集团联盟化办园促城乡学前教育均衡发展

　　为推进学前教育“普及普惠、安全优质” 发展，更好地满足人民群众对优质学前教育的需求，近几年，清徐县教育科技局根据县城优质园分布的特点，采取“一托管一”“一托管多”等形式，成立幼教集团，并通过推进学前教育集团联盟化办园模式改革，努力实现全县学前教育优质资源共享。

　　郭晓艳， 山西教育(幼教) 发表时间：2021-05-25 《山西教育(教学版)》创刊于1956年，是由山西教育报刊社主办的教学刊物。是“宣传教育政策，关注教育热点，传播先进经验，提供教改资讯”的权威性期刊，是各级教育行政管理者、广大中小学教师创新思想的平台、彰显智慧的舞台。

　　一、学前教育集团联盟化发展现状

　　(一)集团化办园促总园分园共提升

　　目前，全县共有 4 个幼教集团，分别为清幼集团、东幼集团、宏幼集团和幼专集团。清幼集团和东幼集团属公办性质，其人事、管理、财务均为总园负责制。宏幼集团是民办公助性质的，有 19 位在编教师，属于教科局认定的普惠性民办集团园，实行董事长管理下的总园负责制。幼专集团属于事业单位办园，依托太原幼儿师范高等专科学校强大的专业能力和人才资源，以太原幼专附属幼儿园为平台，整合县域内各大优质公办园和民办园，构建的幼教集团。每个集团都在积极探索“同频共振”的办园模式，呈现出共同发展的新格局——集团上下同心、管理思路同向、办园标准统一、教学活动同步、疑难解决同力。

　　在集团总园统一思想的引领下，各分园具体落实计划、思想，细化管理制度，根据工作的具体需要将各种事务的处理常规化、制度化，使各岗位的工作都有章可循。特别是在后勤管理体制的完善上，总园、分园独立设账，由总园统一管理。集团后勤部统一负责管理各园所需物资的采买配置、建设及维修。通过这样的方式，在总园的带动下，分园较快地成立、运行、发展并步入正轨。总园也在不断探索、不断引领的过程中逐渐趋于完善、取得进步。在集团化办园模式下，总园与分园携手共进，共赢共成长。

　　(二)帮扶联盟促城乡学前共发展

　　全县共 12 个学区，目前帮扶联盟工作已完成两期。在三年一个周期的帮扶工作中，清幼、东幼、宏幼 3 个幼教集团分别结对帮扶 4 个学区，签订帮扶协议，各幼教集团主要领导带队，组织骨干教师定期为联盟园提供订单式服务，积极帮助联盟园解决出现的困惑和问题，每期结束后轮换帮扶对象。“搭建平台，大家唱戏”，在不断的交流中，城乡教师相互学习、相互借鉴、相互促进、相互帮助、共同提升，全县每一位幼教人都深深感受到了结对帮扶工作的实际意义。

　　乡村幼儿园的环境创设、区域设置越来越科学，教师的教育思想越来越接近《3—6 岁儿童学习与发展指南》中的要求，幼儿的参与感越来越强，从原来的胆怯、害怕尝试，到现在的自信、大胆探索，他们的眼睛变得更加有“神” 了，这也是我们开展结对帮扶工作以来最大的收获。

　　二、学前教育集团联盟化发展路径

　　集团联盟化办园是指以一所优质园为龙头，将地域相近、水平各异的若干所幼儿园集合在一起，组成教育联合体，通过统筹资源的方式，实现联合体中各幼儿园共同管理、共同发展。

　　(一)采用四种运行模式

　　1.“紧密型”集团模式

　　“紧密型”幼教集团联盟实行单法人制，由集团总园长负责，在统一目标要求、人事安排、管理制度、经费使用等前提下，实行“一套班子、多个园区、统一管理、资源共享”的运作方式。各成员园的战略发展规划、绩效评价方案等由集团统一制定，师资、设备等资源也由集团统一配置。

　　2.“合作型”联盟模式

　　“合作型”幼教集团联盟采取“1+N”组建方式，即由 1 个幼教集团为龙头，2—4 个学区的潜力农村园参与，联盟内各成员园法人地位不变、经费独立核算不变、园名和行政隶属关系不变。联盟内各成员园之间管理互通、师资互派、研训联动、项目共研、质量共进、文化共建、资源共享、共同进步。

　　3.“引领型”中心园模式

　　以乡镇中心园为主体举办分园，在集团联盟化办园的基础上，通过乡镇中心园带动本乡镇各农村园优质快速发展。

　　4.“互助型”融合模式

　　采取“公办优质园 + 民办园”互助融合模式，一方面，鼓励公办优质幼儿园带动普惠性民办幼儿园作为分园，形成集团化办园模式，或带动普惠性民办幼儿园作为联盟园，形成优势互补的联盟共建办园模式。另一方面，非普惠性民办幼儿园可自行选择公办优质园结对互助，互相输出理念，在名师资源、教研资源、课程资源、队伍管理等方面开启“创新、协调、绿色、开放、共享”通道，提高办园效益，从而促进公办园和民办园同步发展。

　　(二)遵循三个基本原则

　　1. 均衡发展原则

　　通过多园协同、抱团发展，打破园际壁垒，缩小城乡差距，推动园所优势互补和发展互促，实现集团园内部优质教育资源的辐射推广与合成再造，促进各园所均衡优质发展。

　　2. 内涵发展原则

　　充分发挥优质园的示范引领作用，通过骨干教师流动轮岗、教育教学资源共享、设施设备场地共用、文化生成融合等策略，聚焦内涵建设，提升办园质量。

　　3. 主动发展原则

　　集团联盟内部各园借助集团化办园优势，在总园优质品牌的支持与带领下，充分挖掘自身优势，增强主动发展的动力和活力，不断深化学前教育教学改革，提升办园品质，形成了“各美其美，美美与共”的良好发展态势。

　　(三)采取四条发展路径

　　1. 实施管理联通行动

　　一是优化集团联盟治理结构。每年持续招聘派驻公办教师，集团成立理事会，制定集团章程、集团发展规划等，建立组织管理制度，健全组织运行机制，完善议事规则和决策程序;根据集团办学规模，为其增加 1—3 个理事长助理中层岗位。二是建立定期会商制度。每学年开学前组织集团联盟成员园开展会商，研究制定学年度集团联盟工作计划、项目清单和目标，并报县教科局备案;每学期召开工作例会不少于 3 次，协商园所管理、教学教研和教师专业发展中的相关问题。

　　2. 实施教学资源联合行动

　　一是名师联手。加大集团内教师交流力度，尤其是骨干教师的交流。每年交流轮岗的教师比例应不低于符合条件教师人数的 5%，其中骨干教师应不低于交流轮岗教师总数的 10%。二是课程联合。集团联盟园共同对各成员园的课程进行开发与研讨，促进优质课程资源共研共享;集团成员园在教学计划、教学进度、集体备课、质量监测等方面基本实行同步管理，集团每学期至少组织 1 次教学常规视导或交叉互查，至少开展 1 次教学常规专题培训。

　　3. 实施绩效考核联评行动

　　一是开展办园质量检测。集团每学期开展一次联合办园质量检测，统一时间、统一评价、统一分析。二是建立绩效激励机制。在县政府每年教育质量专项经费中安排一定资金，用于集团联盟化办学绩效考核奖励。按照《清徐县学前教育集团联盟化办学绩效考核细则》，每年对集团联盟园进行捆绑考核，并根据考核结果对集团予以奖励。三是完善考核奖励机制。集团要充分考虑集团联盟化办园的工作量和实际贡献等因素，制订集团联盟化办园奖具体分配方案，对推进集团联盟化办园有贡献的管理团队和教师，在绩效工资总量外予以奖励。

　　4. 实施“红色领航”支部联建行动

　　一是加强“红色引领”。集团成立联合党总支，加强党对集团化办学的引领，夯实集团各成员园的党支部建设工作。二是开展“红色服务”。党员教师“走教制”活动，通过“名师型”走教、“特色型”走教、“补缺型”走教等多种形式，逐步解决潜质园所、薄弱园所教师资源缺乏的问题;开展党员名师带徒、带教研(备课)组、带课题的“三带”活动，充分发挥党员教师的先锋引领作用。

　　三、学前教育集团联盟化发展保障

　　(一)加强统筹协调

　　县教科局成立集团联盟化办园工作领导小组，研究决策集团联盟在组建、运作、改革过程中涉及的有关问题，参与集团活动计划的制定，每学期至少参加一次集团工作总结会议。

　　(二)提供专业指导

　　县教科局与太原幼儿师范高等专科学校签署校地合作框架协议，借助太原幼儿师范高等专科学校的优势资源，建立研训员定期指导制度，共同开展课程改革、课堂变革和课题研究等活动，重点关注骨干教师培养，引导园所提升内涵。

　　(三)强化政策支撑

　　研究制定有利于推进集团联盟化办园的人事、财务等政策措施。设立集团联盟化办园专项经费，并纳入预算管理，进一步保障集团有序运转。

　　(四)加强宣传引导

　　充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，及时总结宣传集团联盟化办园中有益的经验和成效，引导全社会关心、支持学前教育改革发展，营造有利于学前教育发展的良好氛围。

　　清徐县教科局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神，努力提高学前教育质量，优化办园机制，创新办园模式，提升办园品质，通过共享理念、资源、方法、成果等，充分发挥优质学前教育资源的辐射引领作用，带动乡镇园所共同发展，缩小城乡办园差距，让每一个孩子都能享有公平而有质量的学前教育。