某核电“大监督”体系建设及工作机制的探索创新与思考

　　摘要：党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出健全党和国家监督体系，深化国家监察体制改革，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。公司纪委要积极贯彻落实党中央全面从严治党要求以及国家监察体制改革的要求，积极探索构建大监督体制及工作格局，为实现公司“两个十五年”规划目标提供坚强纪律保证。

　　关键词：大监督; 机制 ; 创新 ;思考

　　《福建行政学院学报》(双月刊)1986年创刊。本刊国内外公开发行。主要发表研究国内外在政治学、社会学、公共管理学、经济学等方面的理论和实际问题的文章。

　　一、探索创新大监督体系的现实意义

　　今年是建国70周年、改革开放41周年。改革开放促进了国有企业创新和活力，在国有企业改革创新、产业转型升级的大背景下，国有企业面临做强做大做优、科技创新引领、攻坚克难的关键阶段，只有不断深化公司治理体系建设，形成科学制衡高效的治理结构，才能有的放矢地促进改革创新，提高核心竞争力和资源配置效率。

　　某核电作为央企上市公司，在改革发展和经营管理中更加需要注重科学决策、依法治企、合规经营，要深入贯彻落实习近平同志提出的两个“一以贯之”的要求，坚持党对国有企业的领导，建立现代企业制度，凡事坚持用党纪党规、法律法规、制度政策等进行决策，树立科学决策、法治思维和合规理念。由此可见，加强党的领导、完善公司治理、探索构建“大监督”体制是公司实现“三化”战略、向新时代一流核能企业迈进的内在需要。

　　二、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和全国国企党建会议精神，贯彻落实党中央关于监督体制改革的要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。着力推动构建董事会、党委会、经理层、纪委监督层的权威高效制衡的现代企业治理结构。发扬改革创新精神，纪委统筹协调纪检、监察、審计、法务、监事会等监督力量，探索构建“大监督”体制，为公司高质量发展及战略目标的实现提供重要支撑和保障。

　　三、“大监督”体系建设模式及主要内容

　　(一)“大监督”体制在公司治理中的地位作用

　　我们要把党的领导和完善公司治理统一起来，深入推进现代企业制度建设，明确党委会、经理层、纪委会在公司治理中各自职能作用，充分发挥纪委在公司治理结构中监督协助、执纪把规、问责督促的职能作用。

　　公司治理体系结构图

　　(二)“大监督”的主要内容

　　1.监督检查党的路线、方针、政策和上级党组织重大决策部署的贯彻执行情况;

　　2.监督检查公司决策治理主体党委会、经理层重大事项决策以及执行情况;

　　3.监督检查党风廉政建设责任制以及“一岗双责”的落实情况;

　　4.紧盯关键少数，加强对重点人、重点岗位正确行使职权的监督检查，促进廉洁从业和依法合规经营;

　　5.监督检查重点业务领域(党建、选人用人、财务、采购、库存、工程建设、安全质量等)依法依规运作情况;

　　6.其他需要监督检查的内容。

　　(三)“大监督”体系建设

　　某核电“大监督”体系架构图

　　(四)“大监督”工作机制

　　通过纪委统筹资源、协调联动法务、纪检、监察、审计、监事会等方面的力量，建立各有关职能之间的“计划任务共定、工作任务共施、重大问题共诊、信息通报共享、整改问责共施、人员共建共享”等工作机制。

　　四、目标任务与实施

　　(一)目标任务

　　2019至2020年“大监督”工作目标：做到核电系统法务、审计、纪检、监察、监事会的监督执纪问责、团队建设一体化全覆盖，监督检查工作统一部署、风险共担、机制联动、信息共享，建立权威高效制衡的监督治理体系，并取得阶段性成效。

　　(二)组织实施

　　公司“大监督”体系建设以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深化国家监察体制改革和审计管理体制改革的要求，在公司党委领导下，结合实际采取六个方面的主要措施推进“大监督”工作体制机制建设。

　　1.计划共定

　　在公司党委领导下，纪委统一领导内部监督工作，统筹协调指挥监督力量和资源。建立公司层面联合监督工作机制，有效整合本部各职能部门以及成员公司的监督资源，统筹制定年度监督计划。

　　2.工作共担

　　统筹对本部或成员单位现场检查工作，进一步提升人员统一调配力度。按照年度检查计划及检查内容，由纪检审计专责牵头，发挥监事会监督指导和把关作用，实现工作任务共同实施、工作成果统一发布、整改落实共同推进。

　　3.信息共享

　　建立联席会议和重大问题及时沟通机制，由纪委书记根据需要召集定期或不定期会议，及时交流各类监督信息，分析解决过程中发现的各种问题，促进各监督主体之间行动的一致性。可考虑在邮件、微信端定期编发《“大监督”工作简报》，建立手机端信息沟通平台。

　　4.结果共用

　　建立健全监督结果共用机制。在监督检查过程中发现的问题共同研究，确保相同问题、同一标准、判定一致。建立监督领域经验反馈机制，以问题为导向，共享内外部发现的相关问题信息，通过深入剖析，举一反三，并在板块内部开展典型案例教育，防范类似问题边改边犯、屡查屡犯。

　　5.问责共施

　　落实“集中统一、权威高效”的要求，在公司党委领导下，建立并严格执行监督重大事项报告制度，将推动整改、解决问题作为监督工作的落脚点，建立各职能部门问题共同研究探讨机制和线索移交机制。准确把握运用“四种形态”，确保“定性准确、处理恰当”，充分体现严管厚爱，维护纪律的严肃性。建立问题整改跟踪机制，确保整改到位，对整改不力的，坚决按规定进行问责。

　　6.人员共培

　　以政治建设为统领，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质监督队伍。以干代训，通过具体业务实践锻炼和培养纪检监察、内部审计、法务、重点业务领域的监督骨干队伍。联合培训，在业务学习交流上实现互助共享，全方位、多角度加强不同领域人员的业务能力提升。注重对监督工作人员的管理和激励，完善奖惩机制，提高其监督积极性和主动性。