美国教育信息化政策分析及启示
摘 要关键词教育部于 2018 年发布的《教育信息化 2.0 行动计划》提出要充分利用信息技术来促进教育公平和教育均衡发展。从资金和硬件设施援助的相关政策、软件和优秀教育资源帮扶的相关政策与教育信息化促进教育改革的相关政策三个方面对美国教育信息化扶贫政策及其实施效果进行分析解读。并基于上述研究，从理论和实践两个层面提出五个启示，以丰富相关理论与实践研究。
本文源自王丽珍; 蒋仁木， 山西大同大学教师发展中心; 浙江师范大学教师教育学院， 教学与管理 2021年 15期《教学与管理》系国家新闻出版总署“双效期刊”、全国综合教育类“核心期刊”、全国教育学院学报研究会“优秀期刊”、山西省一级期刊。 《教学与管理》所刊文章被人大“中小学管理”专题全文转载的数量连续五年居全国同类刊物之首。
2015 年 12 月，国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出要加快实施教育扶贫项目，让贫困家庭的孩子接受公平优质的教育，从而阻断贫困的代际传递[1]。2018 年 4 月 13 日，教育部发布《教育信息化 2.0 行动计划》明确提出：大力支持以“三区三州”为重点的深度贫困地区教育信息化发展，促进教育公平和均衡发展，有效提升教育质量，推进网络条件下的精准扶智，服务国家脱贫攻坚战略部署[2]。2021 年 2 月 25 日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上习近平同志提出再穷不能穷教育、再穷不能穷孩子，不让孩子输在起跑线上，努力让每个孩子都有人生出彩的机会，尽力阻断贫困代际传递 [3]。伴随着教育信息化的发展，利用信息化推进教育均衡发展，已是大势所趋，也是必由之路。同时，如何利用信息化来促进教育均衡发展是一个值得思考和研究的问题。
美国是第一批将信息技术引入教育领域的国家。为了促进社会公平，美国在利用教育信息化促进不同地区教育公平领域不断探索，并取得了一定成果。“他山之石，可以攻玉”。针对美国教育信息化促进教育公平政策的分析，有助于我国在制定和实施信息化促进教育均衡发展政策的理论研究上进一步深入，避免政策仅仅停留在简单的号召和单调的经费诉求上。
一、美国信息化促进教育均衡发展政策分析
20 世纪 90 年代，美国率先将信息化引入教育领域，经过近 30 年的发展和完善，美国有着较为完善和系统的教育信息化政策和相关实施经验。并且，美国教育信息化政策颁布早、涉及广、运行快，成为各国研究的中心[4]。美国教育信息化政策和教育均衡发展政策之间存在一定的叠加且在近 30 年间快速发展、不断完善，基本形成一个完整的体系。按照政策的着重点和实施的效果可以分为以下三个阶段：第一是资金和硬件设施援助阶段;第二是软件和优秀师资帮扶阶段;第三是信息技术促进阶段。
1.资金和硬件设施援助的相关政策分析
1996 年，美国副总统艾伯特·戈尔启动电子速度计划(E-rate)。该计划的核心理念是采用打折使得美国图书馆和学校接入互联网与电信的大量费用得到适当减少，其目的是使所有的图书馆和学校都能联网[5]。同年，美国政府颁布《1996 电信法》(Telecommunications Act of 1996) 从法律上对上述计划提供支持[6]。
事实上，美国的信息化从 1996 年开始快速发展，但并未大规模普及，从而导致相关费用较为昂贵。基于此，美国政府推出了“E-rate”计划，通过折扣减少入网费用，使得更多的家庭和学校有机会享受网络带来的便利。
1996 年美国 《国家教育技术计划》(National Education Technology Plan，NETP)发布。该计划发布之后给予了美国教育信息化投资主体新的职责：联邦政府为了消除数字鸿沟，将为那些缺少教师培训、缺少电子计算机、缺少互联网支持的贫乏地区提供资金支持和师资培训[7]。到 1999 年 95%的学校与 63%的教室接入了互联网，学生与计算机的比例也上升到了 9∶1[8]。《NETP 1996》最大的特点是分工明确，它确定了美国每个部门在教育信息化进程中的责任和义务，明确的分工促进了政府各部门之间协作，提高了政策实施效率。《NETP 1996》另一个特点是强调远程教育，这也是美国远程教育全面兴起的发端。
到 2002 年秋季，美国已经实现 99%的学校接入互联网，教室接入互联网也达到了 92%，并且全国平均学生和计算机比也达到了 4.8∶1[9]。同年《不让一个孩子掉队法案》颁布，该法案特别提到“通过教育技术手段提高教育水平”。同时，法案针对该观点提出了五点建议，其中第一点为：更加多的拨款应当被用于技术的改进。而且，资金要发放需求最迫切的学校，譬如乡村学校，和低收入家庭的学生较为集中的学校;第五点为：拨款给社区科技中心。住房与城市发展部为保证在贫困地区建立社区科技中心而实施了“社区发展资助计划”，该项目将针对社区提供基金援助[10]。《不让一个孩子掉队法案》特别强调的“通过教育技术手段提高教育水平”具有跨时代的意义，给出的五点建议中两点提到了对落后地区的扶助，可见 21 世纪初期美国对于教育均衡发展工作的重视和解决教育不公问题的决心。
综上所述，美国信息技术助力教育扶贫政策的第一阶段始于 1996 年的“E-rate”，经过近 5 年的发展，美国在教育信息化的硬件设施方面取得了突破性的进展。这一时期(1996-2002)政策的核心在于通过折扣、资金资助和补助建设硬件设施等手段提升硬件的覆盖率和使用率。政策的制定和实施在资金和硬件援助方面起着重要的作用，各部门分工协作使政策实施效率显著提升。但是，一旦设备和硬件接近饱和，情况又会陷入举步维艰的阶段。因此更重要的是提升落后地区人口的综合素质，尤其是信息素养，通过教育实现阶级流动。
2.软件和优质教育资源帮扶的相关政策分析
2004 年《NETP 2004》颁布，《NETP 2004》以佛罗里达虚拟学校(Florida Virtual School)为例，探讨了虚拟学校对教育信息化发展带来的影响[11]。该校设定了三个目标：减轻学校人满为患的压力，满足急需课程的需要以及为本州的落后地区开发合适的课程。美国国家教育数据中心 2008 年的调查数据显示，42%的学校向学生提供在线远程学习的机会，65%的学校提供高质量的数字化学习内容[12]。
2010 年颁布的《NETP 2010》提出了五条计划，其中第三条为：利用信息技术为所有学习者提供高效的教学及更好的学习机会[13]。《NETP 2010》强调针对偏远地区的教师和服务特殊学生的教师采用信息技术进行培训，同时也提供优质的课程。《NETP 2010》开始关注教师的培训和优质软件和课程的推广，把信息化促进教育均衡发展提升到一个新的高度。
2013 年 6 月 6 日，时任美国总统奥巴马为推动美国教育信息化发展，让美国更多的师生切实体会到互联 网带 来的 便 利， 制定 了连 接教育 计 划(Connect ED Initiative)[14]。该计划中包含针对乡村贫困地区的专门内容：为乡村地区学生提供公平的竞争环境。计划实施之后，从 2013 到 2016 年美国学校的连接性鸿沟已缩小了一半。截至 2015 年，使用高速互联网的学生达到 2000 多万名;77%的学区达到了高速宽带最低标准，相比之下，2013 年仅为 30%;来自 50 个州的超过 300 万名学生正在从不同私营部门所做出的总价值 22.5 亿美元的硬件、数字内容、软件、无线服务和教师培训承诺中获益;数千名学区领导人通过接受培训支持做出使其学校“面向未来”的承诺[15]。
2015 年 4 月，奥巴马提出了一个新的开放电子书项目。“该项目旨在帮助处于基础教育阶段且家庭困难的学生建立一个数字化的世界一流图书馆;为支持这项计划出版商们承诺投入总价超过 2.5 亿美元的免费电子书，其中九家出版商、四家非盈利性组织和图书馆在这其中起着至关重要的作用”[16]。
综上所述，在该时期(2002-2016)，联邦政府已不再单纯强调资金和硬件的普及和帮扶，转而思考如何实现教育资源共享，并强调为贫困学生创造和城市学生公平的竞争环境和机会。该阶段还引进社会机构来为政策实施服务，发动社会力量引入竞争机制，为教育信息化扶贫提供更大的助力。该时期从实践层面来讲，一方面，积极鼓励企业参与到政策的实施，能够有效推动政策的落实;另一方面，地方个人积极配合政策的实施，这是政策得以取得良好实施效果的根本原因。
3.教育信息化促进教育改革的相关政策分析解读
美国联邦教育部于 2016 年 1 月颁布了《NETP 2016》。该计划关注的重点从“技术该不该用于学习”转到“如何运用技术改善学习”[17]。《NETP 2016》提出：利用技术改革教育并提高公平性[18]。
在 2017 年 美 国 联 邦 教 育 就 发 布 了《NETP 2017》。在《NETP 2017》中为了缩小“数字鸿沟”而提出以下建议：每个地区和高等教育机构应利用技术力量开发和实施灵活的学习资源，并建立公平的生态学习体系，使学习在每时每刻和每个地点都成为可能;教育管理者应建立规范的学习资源设计标准，使教育工作者能够公平地获得学习机会，选择并评估相关的学习资源[19]。
经过前两个阶段的铺垫，美国在信息化的硬件建设和软件帮扶方面都有良好的基础。现阶段，美国已经充分意识到技术在学习中的作用，开始考虑 “如何运用技术改善学习”，强调学习的个性化、终身性和数据化。
这要求教育系统发生系统性的变革，通过改革教育来提高教育的公平性是其中的关键环节，美国政府通过相关计划的实施开始探索教育改革的路径，力求能够解决教育公平问题，使“每个孩子成功”成为现实。
纵观美国信息化促进教育均衡发展政策的颁布、实施以及效果，发现以上政策促进教育公平和提升教育质量方面有着显著的效果。主要体现为以下四点：提高了美国教育网络的普及率和使用率;增加了美国弱势群体的学习机会;扩展了美国优质教育资源的共享范围;促进了美国教育制度和政策发生根本性变革。
二、美国信息化促进教育均衡发展政策对我国的启示
信息技术给我们带来便利的同时也在不断增大人与人之间的数字鸿沟，不断扩大不同地区教育的差距，这也使得教育均衡发展成为一个难题。如果能够充分利用信息技术来让落后地区接触到先进的信息和知识，可以有效缩小数字鸿沟，促进教育均衡发展。经过梳理和分析美国信息化促进教育均衡发展政策，充分考虑中国各地区的教育现状，可以得出一些启示，从理论层面和实践层面共同促进中国教育信息化与教育公平的发展。
1.美国信息化促进教育均衡发展政策对我国理论层面的启示
理论层面启示和建议是从美国相关政策制定的立足点以及相关的理论总结并结合我国当前的现状得出的。可以得到的启示有以下两点：一是政府须设立连续针对性政策法规;二是依据不同地区的实际情况调整政策内容。
(1)政府须设立连续针对性政策法规
政府作为一国的公共事务机构，可以保证自身的决策自上而下有效实施，而其中最常见的方式就是制定相关的法律法规来对行为加以鼓励或者加以限制，引导社会向其期望的方向发展。从美国信息化促进教育均衡发展的相关政策发展历程来看，贯穿全程的是《国家教育技术规划》(《NETP》)。依据美国不同发展时期的不同背景，美国联邦教育部制定了《NETP》作为教育信息化的纲领性文件。这些文件提倡教育技术运用并重视利用教育技术来促进教育公平。《NETP》大约间隔五年左右更新一次，美国联邦教育部于 1996 年、2000 年、2005 年、2010 年、2016 年都颁布了这一时期的国家教育技术计划。每次计划的颁布都有特定的主题及目标如表 1 所示。
从上表可以看出，每一次的目标及主要内容都是接下去近五年美国教育信息化发展的一个风向标，6 次的《NETP》中有 4 次提到了“每个学校”“所有师生”“每位师生”和“所有学习者”字样，可以看出美国教育部对于促进教育公平的重视和解决问题的决心。《NETP》最大的特点是其政策的连续性，其针对教育信息化长达 21 年的政策法规才能让美国自上个世纪末开始充分利用自己的技术优势，率先通过资金和硬件支持、软件和优秀教育资源援助等阶段完成教育信息化的全国普及和应用。
就中国当前的情况来看，2018 年教育部发布《教育信息化 2.0 行动计划》(以下称《行动计划》)其中涉及了对于中国相对落后地区发展教育信息化，帮助其更好地发展。这是中国信息化促进教育公平迈出的坚实的一步。但是，仅有一个《行动计划》可能略显单薄，若再辅以一些其他的计划方案，并形成一系列连续的政策法规，将会使我国信息化促进教育公平工作更进一步。
(2)依据不同地区的实际情况调整政策内容
由于发展过程的差异和客观条件的限制，一个国家的内部经济发展水平难以均衡，导致不同地区的教育发展水平不同[26]。这就要求国家制定统一的标准来保障办学和学习的最低要求，保障每个孩子基本的受教育的权利。各地区应当根据自身的发展状况以及发展文化，在国家政策的指引下，对政策进行适当的调整，使其更好地为本地区服务。
中国一些偏远山区或少数民族地区由于缺乏网络和相应的教育，和社会严重脱轨，甚至个别地区的人缺乏与外界沟通交流的能力。因此国家也应当充分利用教育信息化技术和手段帮助偏远山区或者少数民族地区为其开发适合他们的课程，使其能够更快地融入到信息化的社会之中。
2.美国信息化促进教育均衡发展政策对我国实践层面的启示
实践层面启示是从政策法规的具体落实层面得出的启示。实践层面来看，可以得到的启示有以下三点：一是各部门分工协作提高政策实施效率;二是社会企业积极参与政策实施;三是地区与个人积极配合政策的实施。
(1)各部门分工协作提高政策实施效率
细究美国信息化促进教育均衡发展政策，其分工非常明确。各部门各司其职，通力协作，为美国信息化促进教育均衡发展而努力。其中《NETP 1996》中就明确了多个部门在教育信息化推广和对落后地区提供扶助的责任和义务。基于此，美国公立学校的网络接入率的飞跃式提升，并为美国接下去的《不然一个孩子掉队法案》、连接教育计划、开放电子书计划等诸多法律法规和政策计划提供了硬件保障。因此，中国政府在制定相关政策法规时可以明确具体的分工和责任，可以提高政府部门的效率。此外，还可以引入问责制度，将具体的责任分配到部门甚至个人，有效避免“踢皮球”现象的发生。各部门通力合作，提升政策的实施效率，进而提升政策落实的效果。
(2)社会企业积极参与政策实施
美国教育信息化的快速发展离不开美国企业对政策法规的支持和协助。例如在美国教育信息化发展之初，美国企业积极提供优惠的硬件设备，帮助信息化硬件快速普及以及美国企业积极响应奥巴马提出的开放电子书计划。美国政府和企业合作双赢，既解决了美国政府的资金设备问题，也解决了企业的盈利发展问题。尤其是互联网高新企业同政府合作，极大地推动教育信息化和教育公平的进程，也为企业创造更多的利润。对于中国政府而言，可以通过与科技型企业，例如：华为、小米、联想等，开展高效的交流与合作为大众提供优质的教育资源和平台，为国家培养更多的人才。
(3)地区与个人积极配合政策的实施
任何的政策法规不仅需要自上而下的推行，还需要自下而上的积极配合。只有整个社会协同一心，才能保证政策的有效落实。例如在《NETP 2004》中举例的佛罗里达州虚拟学校，为了缓解政府压力，实现教育目的，该校制定了三个目标：一是减轻过度拥挤的学校的压力;二是满足急需课程的需求;三是为该州落后地区制定适用的课程。因此，在政策的推行过程中，地方政府首先要积极响应，其次要提高当地群众对于政策的理解程度，让当地群众从思想上接受政策，改变当地群众错误落后的思想。只有思想做出改变，才能对政策做出积极响应并保障政策的有效实施。
美国信息化促进教育均衡发展的相关政策，对于迈入教育信息化 2.0 时代的中国来说有着一定的研究价值和借鉴意义。关注其快速发展和取得的成效同时，也要分析其存在的问题，并结合我国的国情以及地区的具体情况取其精华，弃其糟粕，总结提炼出具有中国特色的信息化促进教育公平政策和措施。