完善城乡民生保障制度的路径分析

　　摘 要：处理城乡关系是我党的一贯主张，完善城乡民生保障制度既体现了我党对“三农”问题的清醒认知，也体现了实现两个“一百年”的雄心壮志。教育、医疗、老人及儿童的关爱制度都是完善城乡民生保障制度的着力点，提高农村的就业水平则是根本之道。

　　关键词：城乡;民生保障;路径

　　《民生周刊》民生综合期刊职称发表

　　在实现两个“一百年”的伟大事业中，城乡协调发展一直是重中之重。早在2012年12月7日-11日习近平同志就指出：“实现城乡区域协调发展，不仅是国土空间均衡布局发展的需要，而且是走共同富裕道路的要求。”① 2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次会议全体会议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，第八部分《坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要》，再次将“城乡”并提，改善农村面貌，实现城乡一体化，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣是当前以及今后一项战略任务。

　　一、处理好城乡关系是我党的一贯主张

　　高度重视城乡一体化，是我党的一贯思想。在党的七届二中全会上，毛泽东强调：“城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作紧密地联系起来。绝不可以丢掉乡村，仅顾城市，如果这样想，那是完全错误的。”邓小平会见国际友人时曾经这样说：“占全国人口百分之八十的农民连温饱都没有保障，怎么能体现社会主义的优越性呢?”“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”习近平将城乡一体化提高到战略高度：“加快推进城乡一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实‘四个全面’战略布局的必然要求”②在党的十九大报告中，习近平同志提出了“乡村振兴”战略，“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”

　　③这段话是对乡村振兴战略的内涵高度概括。其中，“加快推进农业农村现代化”是实施乡村振兴战略的目标，“坚持农业农村优先发展”是实施乡村振兴战略的指导思想，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村振兴战略的总要求，或者总的工作思路，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”是讲从体制机制创新方面如何确保乡村振兴战略的实施。

　　二、对城乡差距的清醒认知

　　2013年11月9日习近平同志指出：“城乡发展不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。”④2015年4月30日，习近平同志又指出：“由于欠账太多，基础薄弱，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出。”⑤2017年12月28日，习近平同志指出：“现阶段，城乡差距最直观的是基础设施和公共服务差距大。”⑥这说明，党对城乡差距一直保持着清醒的认知。习近平同志指出的城乡差距的直观表现为“基础设施”、“公共服务”可谓一语中的。2018年9月习近平同志曾援引一组数据进行了准确、形象的说明：“二0一六年全国农村有百分之四十六点二的家庭仍在使用旱厕，百分之八十二点六的村生活污水未得到集中处理，百分之七十四六的村没有电子商务配送地点，百分之六十七点七的村没有幼儿园、托儿所。农村居民领取的养老金水平仅约为城镇职工养老金水平的百分之五，农村低保标准仅为城市低保平均标准的百分之六十六。”⑦可见，党中央对于城乡差距的脉把握的极为准确，为实现城乡一体化早就做好了先期的调研。十九届四中全会将统筹城乡的民生保障制度作为一个重要内容予以强调，可谓抓住了问题的实质，就是改善民生。只有认清现实，才能提高城乡一体化的紧迫性。

　　三、先规划后建设与农村基础设施建设

　　改善提高农村基础设施建设，要遵循先规划后建设的原则。规划是纲领，是标准，凡是预则立，不预则废;没有好的规划，就会造成大量的资源浪费。习近平强调各地区各部门：“加强顶层设计，加强系统谋划，加强机制体制创新，采取有针对性的政策措施，力争不断取得突破性发展。”

　　⑧“要编制多规合一的实用性村庄规划。”⑨先规划后建设也是《城乡规划法》的基本原则。先规划就要从基本国情出发，实事求是。

　　四、完善农村民生保障的切入点

　　坚持和完善统筹城乡的民生保障制度是一个复杂系统工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，相应的，完善农村民生保障系统有多个切入点。农村农业优先发展，要体现在公共资源配置上和加快推动公共服务下乡上。2017年12月习近平在《走中国特色社会主义乡村振兴道路》指出要在公共资源配置和公共服务下乡两个重大的切入点上下功夫，具体细化为教育、医疗、关爱服务体系三个更为具体的切入点。

　　首先，优先发展农村教育事业。习近平指出：“加快建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，能力让每一个农村孩子都能享受公平而有质量的教育。”⑩农村的教育水平要低于城镇。要彻底改变这种局面，就必须加大对农村教育的投入。

　　其次，健全农村医疗体系。因病致贫仍然农村比较突出的现象，农村医疗保险已经完成了全覆盖，但在疾病种类、药物种类、就医医院级别等方面，仍然有不少提升的空间。县级人民医院与地市级、省级人民医院的医疗水平仍有较大差距，但是县级医院的报销比例较高。完善农村医疗保险仍然未来比较重要的任务。

　　再次，健全农村儿童、老人的關爱服务体系。农村劳动力的大量流动造成了产生了大量留守老人、儿童，这两个群体历来也属于弱势群体。习近平指出要建立老人、儿童的关爱体系，当然农村的基层党组织要自觉承担起这部分群体的关爱人物，建立打工人员与留守老人、儿童的沟通机制。

　　当然，完善农村的民生保障制度，归根到底要提高农村的就业水平，提高农业的产出水平，提高农民收入。有了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的制度保障，我们的城乡一体化进程与农村民生保障制度会得到进一步的推进。虽然，乡村不会消亡，城乡将长期共生共存，“一边是繁荣的城市，一边是凋敝的农村”既不符合党的执政宗旨，最终也会发生根本性转变，两个“一百年”的宏伟目标也一定会实现。

　　[注释]

　　①《在广东考察工作时的讲话》，2012年12月7日-11日。

　　②《人民日报》2015年5月2日。

　　③《在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2017年，第32页。

　　④《论坚持全面深化改革》，中央文献出版社2018年版，第35页。

　　⑤《人民日报》2015年5月2日。

　　⑥《论坚持全面深化改革》，中央文献出版社2018年版，第396页。

　　⑦《在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话》。

　　⑧《人民日报》2015年5月2日。

　　⑨《人民日报》2019年3月9日。

　　⑩《论坚持全面深化改革》，中央文献出版社2018年版，第396页。