智库成长的影响因素及保障机制研究

　　摘要：[目的/意义]针对我国智库建设相对滞后的现象，提出构建智库成长的保障机制，拟为新型智库建设提供决策参考。[方法/过程]通过运用文献研读和理论推演等方法，分析了智库在现代公共决策的作用机理，探讨了智库成长的影响因素，构建了促进智库成长的保障机制，提出了促进我国新型智库成长的对策建议。[结果/结论]未来我国必须在借鉴西方智库成长经验的基础上，努力营造智库成长所需环境氛围，建立适合中国国情和制订设计要求的新型高端智库。

　　关键词：智库 影响因素 保障机制 智慧服务 决策支持

　　1 引言

　　作为专门的政策研究机构，近年来我国新型智库以服务政策决策咨询为出发点，结合当前经济社会改革发展中的重点、热点和难点问题，展开系统而深入的研究，通过不断提高自身研究的能力和水平，生产出大量高质量和有影响力的决策咨询研究成果，为我国经济社会发展做出了重大贡献。许多智库研究成果不仅对我国经济社会未来中长期改革发展形势进行了较为精准的研判，而且提出了自己独到的见解和具有建设性的政策措施，为中央和地方政府提供了富有成效的智力支持与智慧服务。

　　正是基于智库在国家治理体系中的重要作用及其服务政府决策的内在功能，自新一轮全面深化改革推进以来，党中央对智库建设高度重视，对智库服务政府决策充满期待。特别是党的十八届三中全会以来，以习近平为核心的党中央迈出制度自信的重大步伐，决定“建立健全决策咨询制度”，并且将智库纳为国家治理体系的重要组成部分，这既为我国新型智库建设奠定了政策基础，也明确了智库未来的发展方向[1]。2016年，习近平在全国哲学社会科学座谈会上更是提出建设新型高端智库、为国家治理提供更多智力支持和决策服务的殷切期望[2]。

　　然而，与新时代发展的要求相比，与政府决策对智库的实际需求相比，我国智库建设还相对滞后，智库服务政府决策的能力仍然有待提高。按照中央的战略部署，要想实现国家治理现代化，必须有序推进中国特色新型高端智库建设，充分发挥智库在咨政、参谋、启智、协调、荐贤、聚才等方面的作用。未来随着我国融入全球一体化的进程加速和“一带一路”倡议的实施，智库不但需要对我国社会主义现代化建设成就进行理论总结，而且需要从中国独特的国情和实际出发，持续研究國家治理现代化进程中的重大问题，为经济发展和社会进步提供系统性和前瞻性的决策支持服务[3]。因此，如何根据智库的性质特点，构建促进智库成长的管理体制和符合智库发展规律的保障机制，成为当前有待深入研究的重大课题。

　　2 智库在现代公共决策中的作用机理分析

　　在人类社会发展的历史长河中，虽然各国的具体国情不同，经济发展模式、政治体制、科技进步等方面各有差异，但在许多共性问题上却是有规律可循的，特别是在相同的发展阶段，有许多成功的经验值得相互学习与借鉴。通过寻找那些已经被历史和实践反复证明的规律性的经验，后发国家可以顺利排除干扰，在发展过程中少走弯路，避免不必要的损失。特别是在当前许多发展中国家都出现收入差距悬殊、贫富分化拉大、自然环境污染、城市严重拥堵、经济陷入衰退等全球性问题时，通过借鉴发达国家曾经有过的类似经历，汲取他们的经验和教训，完全可以发挥后发优势，而不必自己苦苦摸索发展的道路和前进的方向[4]。

　　研究表明，随着经济社会的发展和科技的进步，全球治理进入全面现代化时期，推进国家治理体系现代化对公共决策提出了更高要求，治理者必须吸纳更多的参与者共同推进公共决策的民主化和科学化，全面提升自身政策制订能力[5]。

　　然而，国家治理现代化构建是一个系统工程，有着内在的发展规律与全球化时代的外在特殊要求，在构建过程中既不能割断与本国历史和文化的联系，必须基于本国的实践，综合自身现有的优势，扬长避短寻求发展机遇;也不能割断与世界历史和其他国家已有的联系，必须善于借鉴发达国家既有的治理实践，学习他们在国家治理方面的成功经验;更不能简单照搬和套用其他国家的治理模式，而必须在吸收和借鉴的基础上创新发扬。因此，国家治理者必须根据本国国情，顺应时代发展要求，依照法定程序加快构建管理国家的制度体系和法律法规等，不断完善包括政治、经济、文化、社会等各领域的体制机制[6]。

　　然而，在现代国家治理过程中，由于决策信息纷乱杂呈，决策者所面临的问题千头万绪，受到各种局限性的影响，极易使决策者陷入“当局者迷”的困境中，需要借助旁观者的力量来克服自身的盲点，这就为智库提供了生存与成长的契机[7]。智库作为一种思想库或智囊，通过开展独立调查和系统分析，得出具有建设性的研究结论与决策思路，为公共领域内各种事务决策提供智力支持，因而成为促进国家治理现代化和完善国家治理体系的重要组成部分。

　　无论是理论研究还是发展实践都表明，作为公共政策研究机构，智库的价值追求在于通过系统而深入的调查研究以及自身的独立思考，对现实或潜在问题进行战略研判和综合谋划，并提出具有建设性的对策建议，为政府公共决策提供智力支持，为经济社会的发展出谋划策[8]，这既是所有智库的矢志追求，也是智库内在的价值品性。从西方发达国家的情况来看，智库不仅一直是促进国家治理现代化进程中不可或缺的重要力量，可以为政府公共政策制订提供智慧服务和智力支持;而且是进行国际合作交流的重要平台，在世界政治经济格局中拥有其他组织无法比拟的影响力。正是基于智库服务公共决策的内在功能与公共治理对社会智慧力量的强烈需求，许多国家已经将智库视为国家软实力的一部分，充分发挥其在国际、国内和地区发展与进步中的重要作用。近年来在全球持续发生的重大事件中都可以看到世界一流智库的影子，时至今日，智库在全球政治、经济、外资、科技、军事等多个领域发挥着越来越重要的作用。

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