践行大安全综合管理理念全力助推长江经济带发展

　　摘 要：习近平同志长江经济带重要战略思想的提出，为长江经济带的发展指明了方向，对长江安全管理提出了新的要求。本文在分析长江安全管理面临的形势和要求的基础上，紧密结合长江航运大安全综合管理理念，提出长江及武汉辖区安全管理的思路和举措，为长江航运和长江经济带的发展提供有力的支撑。

　　关键词：长江经济带;大安全;综合管理

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　　长江，横贯东西，水系发达，航运资源得天独厚，自古以来就是中国主要的黄金水道。党的十八大以来，长江航运迅猛发展，沿江多个港口年吞吐量相继突破亿吨大关。尤其是习总书记两次视察长江之后，“长江大保护”的大遵循给长江黄金水道发展带来了新的历史机遇期。交通运输部及长江航务管理局(以下简称“长航局”)积极调整发展思路，长江航运大安全综合管理的理念也顺势而出。担负着“让航行更安全，让水域更清洁”这一神圣使命的长江海事，果断地提出了“一流强局”三步走战略。武汉海事局作为分支局，务必认清新的形势任务，践行长江航运大安全综合管理理念，全力提高长江安全管理的水平，为长江经济带高质量发展提供坚强的海事保障。

　　1 长江航运安全管理面临的新形势和新要求

　　(1)习近平长江经济带重要战略思想为长江航运大安全管理指明了新的方向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央引领中国经济发展大势，作出了依托黄金水道推动长江经济带发展的重大战略部署，为长江经济带高质量发展提供了根本遵循[1]。2018年4月，习近平同志再次来到长江，强调指出要坚持把修复长江生态环境摆在推动长江经济带发展工作的重要位置，共抓大保護，不搞大开发，要“生态优先、绿色发展”。应该认识到的是，作为长江经济带发展的生命线和保障线，安全始终是长江经济带高质量发展的前置条件，而长江海事作为长江干线最大的一支执法队伍和服务长江经济带发展的一支重要力量，新形势要求我们务必找准自身定位，把水上安全管理工作作为重中之重，在服务长江经济带发展中当好先行。

　　(2)交通运输部系列决策为大安全管理进行了新的部署。为推进长江经济带建设，交通运输部紧紧围绕习近平同志长江经济带发展重要战略思想，出台了《关于推进长江经济带绿色航运发展的指导意见》、《长江经济带船舶污染防治专项行动方案(2018-2020年)》等相关文件，并多次组织召开推动长江经济带交通运输发展部省联席会进行部署。近年来，江海直达、多式联运等新的运输模式也不断呈现。前期，交通运输部为响应交通强国战略及“放管服”改革也做了一系列重要部署。作为敢于担当的长江海事，应积极谋划如何在服务长江航运绿色发展、安全发展中履行好自身职责与使命。

　　(3)长江航运大安全综合管理理念为海事监管给出了新的思路。2018年，长航局安委会提出了长江航运“大安全”综合管理理念。该理念以“五个安全”为出发点、以“五个必须”为着力点，进一步阐明长江航运安全在长江经济带发展战略中的重要保障作用，为新时代下发挥海事专业优势、提升长江安全管理水平提供了一套全新的工作思路。作为长航系统的一员，尤其是担负着长江干线综合执法职能的海事机构，应该也必须大有作为。

　　(4)长江海事监管中心工作的转变为海事监管提出了新的要求。为积极贯彻落实党和国家关于长江经济带发展的相关重大决策部署，长江海事在抓好安全监管的同时，旗帜鲜明地走“生态优先、绿色发展”之路，大张旗鼓地与破坏长江生态环境保护的违法行为作斗争，做美丽长江的捍卫者[2]。同时，我们也看到了，当前社会及沿江百姓越来越关注长江生态、各涉水单元也越来越重视航运安全和长江防污工作，这无疑都给作为大局、老局的武汉海事开展水上安全监管时如何确保切实履职、履职尽责提出了新的要求。

　　2 辖区特点及存在的问题

　　2.1长江海事局辖区基本情况及特点

　　长江海事局管辖水域涉及沿江七省一市，辐射了长江各大水系的水上运输;此长江段也历经山区自然河流、三峡库区、平原弯曲河流、感潮河段等流态变迁，通航环境复杂多变，辖区呈现生态关联度高、民生关联度高、发展关联度高、安全风险大等“三高一大”特点。

　　2.2武汉局辖区基本情况及特点

　　武汉海事局管辖上起长江中游小清江、下至长江下游泥矶过河标的224.2公里水域，涉及荆州、咸宁、武汉、鄂州4个行政区域，辖区通航环境复杂，监管有港区、桥区、干支交汇区、施工作业区、锚泊区和渡口等“五区一渡”，呈现“四大四多”的特点。“四大”表现：一是船舶进出港报告量大，年均报告量7万余艘次，船舶流量15万余艘;二是港口吞吐量大，年货物吞吐量达8000多万吨，滚装成品汽车40万辆，集装箱130万TEU;三是危险货物进出量大，辖区建有武汉石化、80万吨乙烯等大型危化品码头，危险货物年进出口总量达550万吨;四是渡口渡运量大，全辖段共设有渡口45处、渡线27条，渡船70艘，年渡运旅客近900万人次，车辆近70万台次。“四多”表现：一是船公司数量多，辖区登记有船单位231家(含个人)，其中航运公司86家，其他单位145家;二是登记船舶多，在籍船舶1600余艘次，总吨位近290万吨;三是注册船员多，管理注册船员超5万名，持证船员3100余名;四是跨江桥梁多，已建9座、在建3座，共12座。

　　2.3辖区安全管理方面存在的主要问题

　　(1)航运主体基础不牢。一是辖区航运安全发展基础仍然薄弱，航运市场“低位运行”，港航企业“弱、小、散、软”的局面仍未根本扭转;二是诚信体系建设刚刚起步，依然薄弱，海事部门对航运公司特别是非体系航运公司的制约手段有限;三是部分船舶安全状况较差，存在吨位小、设备简陋、技术落后、抗风能力弱、船主投入少等隐患;四是内河船员素质整体偏低，夫妻船、家庭船普遍存在，配员不足、疲劳驾驶、超载现象仍屡见不鲜。