当前农田水利建设的现状及对策措施之思考

　　摘要：农田水利工程是重要的民生工程，对促进农业的增产，增加农民收入具有十分重要的作用。本文对农田水利建设的现状进行了分析，指出了农田水利建设中存在的主要问题，并提出了相关对策措施，以望能为农田水利建设提供帮助。

　　关键词：农田水利;建设;现状;对策措施

　　一、农田水利发展建设的现状分析

　　(1)责任主体严重缺位。改革开放后，推行了一次重要的土地改革——家庭联产承包责任制，实行的是计划经济体制，这使人民的生产积极性、粮食产量都有了极大的提高。但是同时它也存在一些问题，比如在农田水利建设方面责任主体严重缺位，政府和农民在农田水利建设中对责任主体不能形成统一的明确认识。实际生产中，没有形成系统的法律法规和制约机制，导致农田水利建设上出现操作不合理、不标准等问题。对部分地方政府来说，他们出于某些局部利益，不能纵观全局，对实际农业生产了解认识不足，仅注重表面工程的建设，而导致水利基础建设薄弱，难以应对较大的农田水利工程，难以解决农业用水方面的问题。就农民而言，水利建设是一项较为庞大的工程，应属国家管理调控的范畴。出于这种想法，自然导致人们水利建设的积极性不足。所以，责任主体的严重缺位是农田水利建设中的一个较大的问题。

　　(2)水利建设投入保障机制缺乏。从目前的水利建设情况来看，还缺乏比较合理有效的投入保障机制。税收一向是取之于民，用之于民，但是由于近年来取消了农业税收，这就导致了农田水利基础设施的建设缺乏可靠的资金来源，难以形成有效的保障机制。且目前还没有形成由政府提供资金来发展水利建设的机制。尤其是小型水利建设的投入水平逐渐降低，资金需求量又逐渐增加，致使水利建设极大地受资金限制而难以开展实施。此外，由政府提供农田水利建设的主要资金，没有一定的保障机制，投资多元化还没有形成，因此，会对农田水利建设的可持续发展带来极大的影响。

　　(3)水利基础设施质量难以保障。水利基础设施建设时间多为改革开放前后，受当时的经济水平及科学技术的制约，在水利工程建设中难免会存在设施不配套、工程规格要求低、建设质量低等现象，而且又缺乏一定的管理维修保养，使得这些农田水利设施普遍老化失修、故障频发，导致农田水利设施建设水平的连年降低，不能有效应对农田蓄水、灌溉、排涝等状况，制约着粮食产量、质量的增长和提高。据统计，灌区末级渠道衬砌率仅为11%左右，建筑物配套率约为30%，小型农田水利工程完好率不足50%。在水利设施建设如此薄弱的情况下，无法保证粮食的高产稳产。

　　(4)可利用水资源不足。对农业用水来说，部分地区农业用水不能及时得到补充，而且最重要的是水量浪费较大。目前自流灌区渠系有效利用系数一般仅为0.4～0.6，灌区效率低加剧了灌溉水源的供需矛盾。为了节约农业灌溉用水，农业上倡导推广使用喷灌、滴灌技术，但是在极大多数的农村地区，仍然在采用沟灌、畦灌、淹灌、漫灌等传统的灌溉方式，使灌溉水利用率降低，这样不仅会大量的浪费水资源，而且对农村经济的发展也会产生消极影响。

　　(5)农业科技发展较为薄弱。现阶段农业发展相对较为迟缓，农业科技更新速度不够快速及时，且一些已有的科技成果很难应用到实际农业生产生活中去，导致科研技术对粮食增产贡献不是很大。如最新的喷灌、滴灌技术得不到推广使用，广大农村地区仍然在使用传统的浇灌技术。要想农业科技有所发展、进步，就要有源源不断的农业科技人员努力搞科研。但是现阶段农业人才总量相对不足，且已有的技术人员年龄较高，年龄老化问题非常严峻。农业技术人员得不到及时快速的补充，农业科技就很难得以发展，所以造成了现阶段的农业发展较为薄弱现象。

　　二、加强农田水利建设的对策措施

　　(1)明确农田水利建设的责任主体。要明确农田水利建设的主体投资，在进行各类农田水利基础设施建设中，对政府的投入主体要予以明确，让农民和地方政府就建设的责任主体达成共识，明确双方应承担的责任与义务，使其在农田灌溉等农业工程中共同组成投入、责任主体。而且，要把农业生产与现阶段国情紧密联系结合起来，形成并完善有效的规章制度，对农田水利建设责任主体实现规范化管理。同时从法律的角度上着手，对农田水利的发展提高及改革不断的予以推进，促进农田水利建设朝着更加规范合理的方面前进。

　　(2)形成农业水利建设稳定投资。政府要积极地发挥其调控管理作用，切实保障政府对农田水利建设的投资力度，形成可靠的农业投资链，使政府对农业的投资比例大幅度提升上来，让农民能够从中受益，充分调动农民的积极主动性。对农田水利建设进行投资时，要在加大政府的财政投资力度的同时，积极吸收调动各种社会资本，增强社会各阶层人员对农业水利建设重要性的认识，呼吁其为水利投资做出贡獻，以构建多元化的投资机制，而且要充分发挥农民对政府水利设施建设投资的监督作用，防治发生行政无作为及政府缺位现象，以促进农田水利建设的顺利进行。

　　(3)加强对水利设施的维修管理。水利设施是农业生产正常进行的有效保障，针对当前水利设施出现的老化、破旧问题，当地政府要加强对水利基础设施的维修管理。要组织维修管理人员不定时的对有关设施进行检查、维护，及早发现设备故障，消灭安全隐患。一旦发现水利设施严重老化现象，要及时报告相关部门，对老化设施进行部分或整体更换，以免影响正常的农田用水。政府及农民要对水利设施的维护重视起来，合理规划农田水利设施的使用，认真落实有关政策的实施，确保农田水利设施的正常运转。

　　(4)加强农业科技推广力度。在认识到农业科技的重要地位的同时，要积极培养农业科技人才，引进更多的高素质人才走入农业这一领域开展研究。同时，要不断加强农业技术的创新力度，在农村地区推广使用最新的农业科技研究成果，不断强化农业科技的投入和建设，大力推广渗灌、滴灌等高新技术，并结合实际情况开展应用，努力提升水资源的使用效率。在农田水利建设过程中，要有专门的技术人员进行观察指导，全方位多层次的推广农业科技。

　　综上所述，农田水利工程的建设是农业经济发展的基础条件，直接关系到农业生产的收益以及农民生活水平的提高。因此，要结合当前农田水利建设的现状，采取有效的措施加强农田水利建设，并做好水利设施的维修管理工作，推广应用先进的农业技术，从而推动农业经济的稳定、可持续发展。

　　参考文献：

　　[1]万宏.农田水利工程建设现状及解决措施探析[J].科技创新与应用，2015(06).

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