政法论文发表一带一路沿线国家加强反恐警务合作探讨
摘要：“一 一路”沿国家的反恐形 十分 峻， “一 一路”建 来了极大的安全 患， 确保地区安全与 定，各国之 需要开展反恐警 合作。 有的反恐警 合作法律不健全，欠缺制度保障;反恐警合作模式 一，合作深度不 ;沿 各国的国情差异 大，合作效率不高。在未来的反恐警 合作中，要注重 新反恐警 合作理念，健全反恐警 合作的法律制度，完善反恐情 信息交流机制，加反恐 中的 作与配合，开展反恐警合作人 培 与交流。
关键词：“一 一路”; 反恐警 合作;法律制度;情 交流;人 培
中 分 号：D526 文献 ：A 文章 号：1673-1999(2019)02-0013-03
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(一)反恐警 合作法律不健全，欠缺制度保障在 “一一路”沿 国家，关于反恐的国内立法很不 一，有的国家有 的反恐法，并且形成了 完 的反恐法律体系，而有的国家 没有相 的法律 ，因此，极大地影响了共同打 恐怖主 的力度。
就我国而言，然制定了 的《中 人民共和国反恐怖主法》， 反恐工作的体制、机制等 行了定，但是，涉及反恐警 合作的法律 定仍然欠缺。 目前， 在《中 人民共和国刑事 法》和《中 人民共和国引渡法》中有少 涉及，然而， 些法律 反恐警 合作的 定 原 ， 合作的范 、程序、形式等具体 没有 定，离反恐警 合作的 需要 有不小的差距。另外， 然“一 一路”沿国家 区域内的反恐警 合作有相关的国 法 行 范，但是，由于 施机制和 戒机制的弱化，因此，并未真正落 到合作反恐中。 然部分“一 一路”沿国家 署了反恐警 合作的宣言、 忘 、 合声明、 等文件，但是，因其 束力有限，无 是 反恐演 ， 是 反恐 均 以提供有力的保障。
(二)反恐警 合作模式 一，合作深度不
主合作 ，国 反恐警 合作将非常困，因 警察与国家 于使用武力 一 断的 力有关， 涉及国家主 [4]。 在“一一路”倡 下， 然建立了反恐警 合作机制，但是，在 施 程中仍然无法 避主 所 来的障碍。 由于恐怖主 犯罪的危害性极大，国家不得不渡部分主 ，并以合作的方式来共同打 恐怖主 犯罪。 但是，在涉及本国利益的事 中，反恐警 合作中的国家 力就会有所保留，造成合作模式 一、合作深度不 等。目前，反恐警合作的形式主要以 打 中的 合 法主，具有明 的 急特征。 然各国关于情信息 警 恐怖主 犯罪的 防作用已 达成了共 ，也建立了一系列的数据 ，但是，出于 本国安全 的 ，彼此之 的信息交流 停留在初 面， 以 有的作用。 可，“一 一路 ”沿国家建立完善的情 信息沟通交流机制，及 防和遏制恐怖活是反恐警 合作的重点。
(三)沿 各国国情差异 大，合作效率不高
“一 一路”沿国家的 史 不同，国家的政治体制、宗教和言等都有明 差异，司法制度也千差万 ， 使得反恐警 合作困 重重。 例如，地 西 的土耳其，其警察、 兵、海警都是国内的保 部 ，分 属于不同的部 。 其中，警察受内政部管 ， 保 城市; 兵 然属于武装部 ，但受内政部管 ， 保 村;海岸巡 属于海
，也受内政部管 ， 保 海域[5]。因此，在反恐警 合作中，首先 辨 事件的管 部 ，及 与有管 的部 取得 系。 在反恐 践中，恐怖活 往往具有突 性的特点，如果不能准确辨 合作国的管 划分，很 在第一 找到 的部 及 理，客 上增加了反恐警 合作的 度。 此外，每个国家的警察文化不同、 言不通，也反恐警 合作 来了不便，如“一 一路”沿 国家都有自己的本土 言，警 人 大多不具有多 言沟通的能力， 就造成反恐警 合作 以高效运行。
(一) 新反恐警 合作理念
“一 一路”倡的核心理念是“和平、合作、展、共 ”[6]，合作、共也是全球化 展 程中 外合作的新理念。 2017 年 9 月 26 日， 近平主席在国 刑警 第 86 届全体大会上重申了我国 持“合作、新、法治、共 ”的原 和立 [7]。 在反恐警 合作中，也 当 合作、共 的理念。 具体而言，不 苛求 恐怖主 定 准的 一，也不要求各国 恐怖主 犯罪的立法 格一致，只需要在某些关 上能达成共 。 根据合作 象、案件情况，在各方基本可的情况下，任何有助于降低恐怖主 危 、确保安全的措施都可以 适用。 在区域化反恐合作方面，“上合 ”主 下的反恐 践和湄公河流域的跨国 合 法成效 著，表明区域化的反恐警 合作具有良好的 展前景。因此，各国的反恐警 部 可以互相学 ，借 各国开展国 合作、区域合作的成功 ，开拓新途径、 造新方法，在“一一路 ”倡框架下探索反恐警 合作的新模式。(二)健全反恐警 合作法律制度“一 一路”倡框架下的地域范 大，沿 国家大多属于新 体和 展中国家，在不同的文化背景和宗教信仰下，其法律制度和法理念有明 差异。 些差异在某种程度上成了反恐警 合作的障碍，因此， 妥善解决各国有关的法律 定、司法政策等方面的争 。 “一 一路”倡不 止于 略框架，更重要的是要形成一个定的法律框架， 是反恐警 合作机制能 在 内保持定运行的关 。
“一 一路”沿国家要在秉承合作、共 理念的基 上，最大限度地“求同存异”，根据本国的 情况，构建切 可行的反恐法律体系。 在国内立法上， 使反恐警 合作有法可依，各国的国内立法当明确反恐警 合作的相关 ， 如合作的范、 原、程序等。在国 立法上，国家之 的双 、多 反恐警 合作也需要相关条 、公 的 束和保障。 我国一注重加 反恐国 合作，在 2015 年底出台的《中 人民共和国反恐怖主法》中 章 定了国 合作，明确 定：“中人民共和国根据 或者参加的国 条，或者按照平等互惠原 ，与其他国家、地区、国 开展反恐怖主 合作”。 在“一 一路”倡 框架下，我国 极把握主 ，推 反恐警 合作双 、多 条 的制定， “一 一路” 建和文化交流保 航。
(三)完善反恐情 信息交流机制
反恐能否取得成功的关 在于情 。 在 恐怖 ，恐怖分子往往会 情 信息薄弱的地方， 更不易被 ，也更容易成功。 情 合作在反恐警 合作体系中 于极端重要的地位，世界范 内生的恐怖 表明，反恐能否取得成功的因素一半取决于情 [8]。在美国和欧盟的反恐合作中，情 信息数据的交流共享 了重要作用，尤其在某些方面的合作 打破了常 ，如在追踪恐怖分子 政金融 域的合作是空前的[9]。 代反恐理 普遍重 恐怖主 的 防， 将恐怖活 遏制在萌芽状 。在恐怖活 防范 ，更要重 情 做好 防的重要作用。 在充分重 情 信息 效性的基上，要不断加 “一 一路”沿 国家之 的双 、多 交流，及 涉恐情 信息 行追踪和 判，制定相 的 案，最大限度地 情 信息的价 。在反恐情 信息交流中， 要极利用大数据技 ，增 数据的智能化和 性，更有效地促 情 信息交流。
(四)加 反恐 打的 作配合
作是各国反恐警 合作中 常用到的一种方式，具体是指各国警 部 在跨国犯罪或国 犯罪 中， 取犯罪 据，以 合 、跨境追和域外 取 等方式 行的 作与配合[10]。在犯罪全球化 野下，警 部 之 的 作已成 国 警 合作的重要 成部分。 种合作模式突破了各国警察画地 牢的 工作格局， 合采取多种 措施， 各国警 部 在反恐合作中直接接触、共同 破案提供了便利。 “一 一路”倡的落 ，急需各国警 部 的通力 作，尤其是加 反恐 中的 作和配合。
反恐警 部 合行反恐演 是增 各国 反恐警 合作能力， 化 作和配合的有力 措。 根据“一 一路”沿国家面 的恐怖威 的安全 估情况，要 行有 性的合反恐演 ，如“伊斯 国”“ 伊运”等境外恐怖力 行有 划、有 的反恐演 ，重点 行 合打 和清剿 ，有效提升 合 置恐怖 的 封控能力和救援能力。 例如，“天山—3 号(2017)” 合反恐演 ，中国和吉吉斯斯坦共和国的反恐部 以“ 地、 兵、 装、 、 爆”的方式， 合打跨国恐怖犯罪和 法安全合作 行 演，取得了很好的效果[4]。
(五)开展反恐警 合作人 培 交流
“一 一路”沿国家 极开展反恐警 人的交流合作，通多种形式相互学 和借 行之有效的反恐 ，在多个面确保反恐警 合作的措施得到有效落 。在国内 面，各国 拔 能力、有一定外 基 的警 人 反恐合作案件。 由于恐怖主 犯罪的防控涉及多个学科 域，因此，要科学配 警 人 ，吸 具有 算机安全、金融安全、法律学、犯罪学、 学等学科知 的人 参与到反恐警 合作中来，提高他的 化 法能力。
在国 面，各国制 划， 警 人提供反恐合作交流的机会。目前，我国已在相关院校 了多期反恐培 班。 例如，广西警察学院在 2014— 2016 年 越南警 人 了 8 期培 班，在 2016年8 月 31 日至 9 月 14 日， 盟国家的警 人 行了反恐警培 [11]。在培 中，通 开展面 面的交流，加 了警 人 之 的沟通，消除了警 合作中的交流障碍，增 了警 人 开展反恐警 合作的 践能力。 同 ，在 外培 中，警 人也能 合作国的 展、文化背景、宗教情况行全面、系 的了解，在更大范 内 求合作的共同点，夯 了开展反恐警 合作的基 。
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