浅谈电子政务与政府行政管理变革

　　【摘要】现代社会的发展对政府行政管理提出了新的要求。政府必须转变职能，改变行政管理方式，才能更好地适应社会的发展。论文简单分析了电子政务和行政管理改革，并根据电子政务的特点，阐述了电子政务对政府行政管理改革的影响。

　　【關键词】电子政府;行政管理;公共服务

　　【中图分类号】D523.5【文献标志码】A【文章编号】1673-1069(2019)02-0052-03

　　《国家行政学院学报》(双月刊)创刊于1999年，是国家行政学院主办的大型综合性政府管理理论刊物，是我国各级政府公务员和政府管理理论教学研究人员必读的权威刊物。荣获北京市高校学报一等奖。

　　1引言

　　计算机信息技术的发展与普及，极大地改变了人们的生活和生产方式，电子政务是计算机信息技术发展的产物。改革开放以来，我国经济快速发展，现行的行政管理体制已经无法适应经济社会的发展需求，出现政府机构设置不合理、政府公共服务和社会管理能力低、行政权力监督不到位等现象，影响到政府职能的有效履行。电子政府是国家转变政府职能，提高政府公共服务、管理和应急能力的重要途径。电子政务的发展将转变政府职能、行为模式、运转方式，对行政管理变革产生重要影响。

　　2电子政务与政府行政管理变革

　　2.1电子政务

　　电子政务指国家机关应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术进行办公、管理，并为社会提供公共服务的管理模式，从而提高政府行政办公效率，提高公共政策决策科学性，促进政府信息公开透明，减少政府运行成本，改善政府与企业、政府与公民、政府与社区之间的关系，实现社会的广泛参与。与传统的行政管理方式相比，电子政务实现电子化，也就是行政方式的无纸化、网络信息化、行政关系虚拟化[1]。电子政务让政府工作更加公开、透明，让政务工作更加有效率、更加精简。电子政务是政府部门利用计算机信息技术和网络技术，实现高效、规范的无纸化工作，协同办公和对外服务的程序与系统，具有公开性、广泛性和排他性。

　　2.2政府行政管理变革

　　行政管理变革是政治改革的重要内容，是我国经济发展的必然要求。通过行政管理改革，转变政府职能、优化经济结构、提高政府工作效率，从而形成权责一致、分工合理、科学决策、监督有力的行政管理体制，并建设服务型政府。通过行政管理改革，为经济的发展提供优质的服务，维护社会公平政府，实现政府组织结构、管理模式规划化、法制化，实现

　　政府管理方式和运行模式公开透明，深化简政放权，创新建设管理方式，提高政府的公信力和执行力，建设人民满意的政府，从而建设相对完善的中国特色社会主义行政管理体制。

　　3电子政务对政府行政管理变革的影响

　　3.1电子政务转变了政府行政管理模式

　　十六大以来，我国积极推行行政管理体制改革，转变政府职能，政府由过去的管理型向服务型转变。政府作为公共权力的行使者，将不再是治理者和管理者，而是服务者，为社会、为公民提供服务。电子政务工作的推进，将促进政府职能的转变。通过计算机信息技术和网络技术，政府将日常办公信息、公共事务管理等内容发布在网络上，实现信息公开共享，让公民随时上网查询政务信息，便于社会民意调查[2]。政府机关单位利用计算机信息技术，采集社会各个领域的数据信息，并建立数据库，为国家的宏观调控、政策制定提供参考。将各个行政部门的数据信息上传到网络服务器，可以让公民快速查询相关数据信息，从而指引公民办理相关业务，提高行政办事工作效率。目前，各级政府纷纷建立了政府工作网络和微信公众号，将企业与公民相关工作内容及时发布到网站上，并提供网上在线办理和在线资讯，可以为企业和个人提供服务，免去了企业频繁来往舟车劳顿。与此同时，电子政务的发展对政府工作提出了新的要求。电子政务推行无纸化、规范化、便捷化，这就要求政府职能部门提供一站式服务，满足企业不同的需求。如果一个人需要开设一家餐馆，正常情况下，需要到工商局注册主体，并接受卫生检疫部门、环保部门等部门的验收，需要申请人去多家单位办理业务，手续十分烦琐，办理流程比较长。通过网络政务大厅，进入当地工商注册网页，按照要求上传相关的材料，提交以后只要审核通过就可以去工商局办理，有效简化了整个办事流程。其次，电子政务的发展有利于促进行政组织优化[3]。2018年2月28日，十九届三中全会提出《深化党和国家机构改革的决定》，并制定了机构改革的方针。按照十九届三中全会的指示，国务院结构改革方案将正部级机构减少了8个，副部级机构减少了7个，并将国务院原来的27个部门减少到18个，撤销了国土资源部、科技部、铁道部、水利部、计划生育委员会等部门。优化行政组织结构，才能做好简政放权工作，打造精简型政府。3.2电子政务有利于行政组织结构优化

　　我国行政组织优化主要朝着两个方向发展：首先，行政组织逐渐由金字塔型向扁平化发展，长期以来，我国行政组织架构按照金字塔型建设，根据职位、职责从最高层到低层分布，形成等级关系，通过自上而下负责关系，权利相对集中。金字塔中间的组织机构主要充当上传下达的作用。但是电子政务的推广，让信息公开透明，中间组织架构逐渐失去了意义，因此逐渐被替换。另外一方面，我国的政府职能部门过去是在行政主管的领导下，按照专业分工设置相关行政部门，各个职能部门对相关行政主管负责。这种架构虽然减轻了行政主管领导的工作任务，但是容易出现多重领导，工作中出现相互推诿现象。电子政务平臺的推进，打破了过去行政组织关系分割或者重合现象，让行政职能打破部门、地域等方面的限制，消除了信息源和决策层的信息孤岛，让信息传递更加快捷、及时，从而降低行政运行的成本[4]。

　　3.3电子政务利于提高行政管理工作效率

　　电子政务工作平台，可以实现职能部门信息公开、共享，减少企业行政审批中间环节，提高行政运行效率[5]。广东佛山市行政管理体制改革一直走在全国的前面，早在2009年佛山市开始对行政体制改革，建立网上审批、无差别审批和跨部门联合审批服务模式，佛山市政府部门设置审批服务科，专门负责处理审批服务，并将市级391项工作内容接入佛山市网上办事大厅，可以实现网上申报、网上办理，并优化审批程序，让工商登记、工程报建、工程竣工验收、房地产登记等工作联合审批，审批时间压缩到过去的四分之一，极大地提高了行政管理运行工作效率。其次，将涉及行政管理的126项事项取消，77项事项转移，直接下放167项事项。同时政府向社会公开购买81项服务。通过电子政务平台，方便了企业和个人办理行政审批手续，降低了行政审批时间，提高了整个行政管理工作效率[6]。

　　3.4电子政务有助于社会公民参与政治

　　随着我国社会主义民主制度逐渐完善，公民意识的觉醒，我国社会公民参与政治的欲望愈来愈强烈。公民参与政治是公民在政治活动中表达自己的想法、意图和利益，从而影响国家政治决策和国家行为的过程，它是现代民主政治存在的基础[7]。电子政务平台具有公开性、透明性，公民通过电子政务平台可以及时了解国家行政机构的运行情况，并将自己的个人意见和想法在电子政务平台上发表，政府相关职能机构工作人员在线向公民解答问题，并提供相关的服务。电子政务平台对社会公民参与政治活动的影响主要是扩大了公民参与政治活动的渠道和降低了公民参与政治活动的成本。随着互联网的发展，政府与人民群众沟通的方式越来越多样化，通过政府政务工作网站、政务工作平台微信工作号、官方微博等方式，都可以实现与政府单位的沟通。电子政务平台为政府和社会公众搭建了沟通的桥梁，电子民意调查、电子公民选举、网络听证会等方式，公民随时可以将自己的意见反馈给政府或者有关单位，为政府的决策提供参考[8]。同时，有利于社会公众对政府工作进行监督。随着互联网的普及，国家不断完善网络基础设施，为电子政务平台的搭建打下了良好的基础，这样极大地降低了政府与社会公众沟通协商的成本。为了继承和弘扬中国优秀传统文化，国家文物局在2010年8月30日《中华人民共和国非物质文化遗产保护法(草案)》中向社会公开征集意见，公民只需要登录中国人大网就可以发表个人看法或者通过写信方式发表个人意见。短短一个月时间，全国人大常委会法制工作委员会一共收集了30多万条留言，其中20多万条来自中国人大网的意见。2011年2月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《中华人民共和国非物质文化遗产保护法(草案)》，并于同年6月1日开始实施。电子政务平台为公民参与政治活动提供了一个平台，同时有利于实现社会公众对政府工作进行监督，促进廉政工作。

　　4结语

　　建立规范有序、公开透明、高效便民的现代社会主义行政管理制度是社会主义发展的内在要求，想要实现政府向服务型方向发展，就必须加快行政管理体制的变革。积极推行电子政务的发展，有助于打造高效、廉洁、公正的政府，推动我国行政管理体制改革的顺利进行。