探究完善机关后勤保障服务改革促进机关事务管理

　　企业行政部门作为一个综合性较强的部门， 其主要进行管理和服务，另外其工作方位以及涉及面都比较广，尤其是和企业员工切身利益密切相关的许多方面。

　　《四川行政学院学报》(双月刊)创刊于1999年，是由四川行政学院主管、主办，面向全国社科战线、政府部门、公务员、各行政学院和普通高校的综合性理论学术期刊。荣获四川省高等学校优秀学报。

　　1 引言

　　机关后勤工作作为推进机关事务管理顺利进行的前提条件，在保障机关事务管理方面发挥着重要作用。而就目前的情况来看，大部分机关后勤工作都存在较多问题，并对机关后勤服务水平的进一步提高造成严重影响， 从而导致难以顺利开展机关事务管理工作。因此， 针对后勤工作中出现的各种问题，应当采取一定措施，加快完善机关后勤保障服务改革，提升机关后勤保障服务的水平， 促进机关事务管理工作开展得更为科学化、规范化，从而带动机关单位的进一步发展。

　　2 完善机关后勤保障服务改革促进办公室行政事务管理概述

　　2.1 办公室行政事务管理工作性质

　　在企业行政事务管理方面， 最为重要的是关于企业日常工作中所进行的各项管理以及所提供的各项服务，其中最为常见的就是公务接待、收发文件、档案管理以及督察督办等。企业行政事务管理的工作效率和工作质量，都会影响到企业的日常运转，从而企业应当注重办公室行政事务管理工作。与此同时，行政事务管理人员也应当明确工作目标和工作思路， 积极采取各种举措来解决企业各种琐碎事务，为企业排忧解难。

　　2.2 完善机关后勤保障服务改革促进机关事务管理必要性

　　机关后勤保障服务主要为从事机关职能活动的成员以及机关的职能活动服务， 其作为党政机关正常进行工作的重要内容，是机关事务工作中的组成部分，同时也是机关职能正常运转的前提和重要保障。然而，长久以来，许多人一直将机关后勤工作与机关事务工作相混淆， 从而在很大程度上将机关事务工作的社会地位大大降低， 并严重阻碍了机关事务工作的进一步发展。因此，完善机关后勤保障服务改革、促进机关事务管理势在必行，具有极为重要的现实意义。

　　3 机关行政事务管理的发展和规范

　　3.1 明确机关事务管理工作的发展方向

　　在不断发展的社会化进程中， 为了保证机关事务管理工作能够跟得上时代发展的步伐， 应当充分了解有关事务管理理念， 同时采取各种有效合理的方式来改进并优化机关事务管理工作，并根据机关事务管理中相应人才的流动，进而采取一定的调整和管理措施， 从而推动机关事务管理工作能够朝着系统化、科学化及规范化的方向发展。

　　3.2 确保后勤保障服务水平

　　有效的转化后勤服务的内容， 从而让后勤服务工作可以更为标准和规范，最大程度提高后勤服务工作水平。按照当前机关后勤保障服务工作来看， 通常的后勤保障工作主要是对资产进行合理管理， 并且有效运用物质保障方式来推动开展后勤保障服务，同时也促进机关运作得更为高效和快速。

　　3.3 企业要统筹规划好行政事务工作，精心构建自身行政管理框架

　　企业应当做好行政事务工作，提高行政事务工作效率，做到让群众满意，领导放心。在企业开展工作并取得进一步发展的过程中，皆将机关事务管理工作的顺利完成为前提。就目前我国的机关事务管理工作而言， 明确管理方式和管理职能是其主要工作内容。在机关后勤服务工作中，应当明确机关事务管理工作发展实质， 从而更进一步加强机关事务管理工作的行政管理，避免社会化该部分的行政职能，在最大程度上优化机关后勤保障职能。

　　4 当前机关后勤工作中存在的问题及现状

　　4.1 工作人员年龄老化、观念陈旧

　　长期以来， 由于后勤工作受到传统观念和以往经济体制的影响，在后勤队伍上，长久忽视技能化、专业化人员的配置，仅片面满足于传统性质上服务型、体力型后勤，更有甚者，将后勤管理部门作为其休闲养老机构， 从而导致工作人员文化水平较低、结构年龄老化严重等情况，同时还造成人力资源配置和后勤管理的服务技能化、专业化要求不合理的问题，从而难以符合后勤专业化、现代化及科学化的发展要求。

　　4.2 服务质量与劳动效率较低，分配上存在平均主义现象

　　(1)一方面，机关后勤部门难以有效完成相应的管理任务，职能划分不明确，并在进行后勤管理过程中运用过多管理手段，出现各种手段交叉现象，从而造成管理出现问题，并且机关后勤部门的管理职能和管理工作都难以有效发挥其应有的作用。另外，机关后勤部门产生利益、职责和权利方面分离的问题。企业的统一化管理，收支的统一化核算，如此地一视同仁，造成贡献度和经济利益相脱节现象，从而难以有效提高职工的劳动效率。

　　(2)另一方面，因机关后勤部门尚未进入市场，并处于企业单位的管理下，从造成相应竞争意识的缺乏。与此同时，由于机关后勤部门服务对象单一，也不需自主获得经费，也没必要与其他单位进行竞争， 从而导致机关后勤部门在经营方面的风险意识低下，使得其难以有效提高服务质量。

　　4.3 机构职责存在交叉现象，效益不高

　　由于在计划经济的的影响下， 机关后勤保障部分被长久地当做福利性保障部门，其较为注重服务保障工作，但在提升效益方面却较为忽视。在机关中，有各个服务保障机构，并且许多机构出现了职能重复的情况， 大部分服务保障机构都需要相对较多的成本费用，人力资源方面的需求也较多，如此便加重了企业的经济负担。与此同时，由于机关后勤单位体制中的各种问题，造成资金流通产生困难，许多设施都难以利用，从而严重浪费许多服务设施，并且难以充分发挥机关后勤保障服务职能，并且导致机关后勤保障服务机构经济效益的降低。

　　5 完善机关后勤保障服务改革具体措施

　　5.1 加大资金支持力度，不断引进市场机制

　　为了有效减少改革阻力，企业应当加大资金支持力度，拿出部分资金，扶持改制改革，帮助其解决难题，为其走出困境，并达到盘活增值这些存量资产的目的。与此同时，应当积极引进市场运营机制，从而提升现有资源使用效益。

　　5.2 思想观念的部分转变

　　为彻底盘活后勤资产，应当促进思想的进一步解放，根据事业单位改革的机构剥离、事企分开的原则和相关规范要求，利用多种方式转企改制， 或通过组建国有独资集团改为股份制企业、或通过拍卖的方式，让其真正成为市场竞争主体和自负盈亏、自主经营、独立核算的经济实体。

　　5.3 加强机关后勤管理职责

　　①通过加快后勤行政管理职能的转变， 强化后勤服务管理职能、管理机构建设，并尽可能快地完成机关自办后勤转变为组织提供后勤服务职能。②通过加大后勤行政建设力度，建立完善相关机关后勤服务市场准入制度， 进而强化质量考评工作，加快完善服务标准，从而提升服务水平。③根据事业单位分类改革的相关要求， 不断促进后勤后勤服务经营单位改革，在合理处理好各种社会保障问题的过程中，继续开拓机关后勤服务市场，从而有效推动后勤服务社会化。

　　5.4 降低成本，合理转变服务职能

　　机关后勤工作作为企业办公室行政事务管理工作中的重要内容，是机关职能运转的前提和保障。由此便要求：加快由计划经济体制下的行政后勤向社会主义市场经济条件下的企业化、商品化、市场化的后勤服务的转变。加大工作监管力度，根据完善社会主义市场经济体制的规范要求， 围绕国家的中心开展工作，通过制定制度、法规，明确科学定位，加强对职工福利待遇、后勤服务、职务消费、基建投资、集中采购等事项的管理，有效减少行政成本、提升保障能力。

　　6 结束语

　　在机关行政事务管理及其包括的机关后勤服务改革，是我国社会经济改革中的一个重要方面。就目前情况看，虽然在机关后勤工作中不可避免地存在各式各样的问题， 但是通过采取相应措施，以此提高机关后勤保障工作服务，并在最大程度上加快服务创新的力度， 实行有效的机关后勤保障服务改革，明确未来机关后勤工作的发展方向，同时，要规范机关事务的管理工作， 这样可以合理的保障我国未来机关后勤工作的顺利开展，从而实现我国机关事务管理工作的可持续发展。