摘要：近年来，随着经济活动的迅速发展，黎河逐渐受到区域水土流失严重、尾矿污染加重等一些负面因素的影响。由于地处异地，且为开放式河道，只依靠采取单纯的工程和管理措施并不能有效防治水体污染。因此，天津市引滦工程黎河管理处与遵化市政府开展了水源保护与环境治理战略合作建设，通过示范项目建设促进战略合作关系发展，从源头上、根本上治理黎河污染，确保输水安全。
关键词：战略合作,和谐,黎河
从1983年引滦入津调水工程的胜利竣工，到2013年引滦输水工程的安全运行，黎河延续了连续三十年安全输水无事故的光辉历程，为天津市工农业发展、城市生活用水做出了巨大贡献。但是近年来，随着经济活动的迅速发展，作为开放式天然河道的黎河逐渐受到诸如自然植被破坏、区域水土流失严重、生活污染、面污染源以及尾矿污染加重等一些负面因素的影响。这些问题直接导致了黎河两岸人居环境不断恶化，同时也给引滦水源安全带来了潜在威胁。而黎河作为引滦入津的重要输水河段和于桥水库的主要入库河道，其水质直接影响下游于桥水库的水体质量。另一方面，引滦黎河肩负着行洪和输水的双重功能，为敞开式管理，客观上造成引滦水污染防治、水环境治理难度加大。因此，只靠采取工程和管理措施并不能有效防治黎河污染。同时，由于位于河北省境内，管理和保护范围在法律上不明确，黎河支流更是不在天津管理范围内。这样的客观条件奠定了天津市水务局与遵化市政府进行战略合作的基础，也开启了水利人治水的新思路。
回顾引滦入津的三十年，黎河管理处在天津市水务局的领导下，时刻以“和谐共处”为目标，以科学发展观为指导，深入探讨黎河科学治理、和谐管理的工作思路，与遵化市政府开展了水源保护与环境治理战略合作建设，从源头上、根本上治理黎河污染。在双方的战略合作中发挥着必不可少的作用。
一、友好互通强化交流，战略合作稳中求进
1、统一思想，加强沟通
战略合作的重点在于“合”，所以在双方的战略合作中统一治理黎河污染的思想显得尤为重要。天津市水务局主管领导在2010年1月28日到遵化市检查指导工作时，与遵化市相关部门负责人就“引滦黎河水源保护及环境治理战略合作”进行了专题讨论，进一步确立了与遵化市的战略合作伙伴关系，并确定了战略合作框架。合作框架主要包括：首先在建立联席会议制度的基础上，确定联合执法机制和工作机制，达成黎河绿化带建设意向，继续深入探讨租用土地、工程造林、承包管理的可行性;其次是对黎河周边尾矿库治理、搬迁、改造相关事宜达成共识，以便进一步的合作;最后圈定了战略合作的内容，主要把黎河跨河桥梁维修、黎河堤顶道路半封闭管理、黎河处办公楼改造、黎河点污染源治理、沿河生态文明共建共管及修建黎河橡胶坝等问题纳入了战略合作内容。
2、全面合作，提升高度
为进一步推动天津市水务局和遵化市政府战略合作关系建设，遵化市公安、水务、环保、土地等“多位一体”战略合作应用座谈会和天津河北公安机关加强区域协作打击涉水违法犯罪工作联席会议如期举行。与会人员互相交流探讨了共同打击黎河及各支流的各类水事违法行为的方案和措施。此次合作统一了思想，提升各合作方的认识高度，标志着合作的全面展开，意味着联合执法机制取得了新的突破，执法力度得到了加强，依法行政得到了落实，对解决跨流域执法难等问题具有深远的意义，为改善黎河周边水环境、营造良好的水事秩序奠定了基础，为黎河河道堤防安全、水质安全、水环境安全提供了保障。
二、继续深化战略合作，全面建设和谐黎河
按照天津市水务局提出的“工程管理、资源管理、环境管理并重”的工作思路和环境水利建设的总体要求，立足与遵化市的战略合作，以科学发展观为指导，紧密结合天津市情水情，充分发挥水资源、水环境、水安全“三位一体”的水务体制新优势，落实关于加强引滦水源保护工作的指导意见，保护引滦水质，改善黎河水环境。根据遵化市政府确定的战略合作框架，探索与遵化市政府建设战略合作伙伴关系途径，加强与地方协作，通过示范项目建设促进战略合作关系发展，确保黎河输水安全。
1、多措并举，搭建保水护水立体网络
(1)实施联合执法。以建立战略合作关系为契机，与遵化市地方政府共同制定实施《引滦水源保护联合执法实施方案》，与遵化市公安、环保、水务等部门联合的护水执法网络，形成了强有力的异地联动执法长效机制。联合执法范围正逐步向影响较大的支流延伸。
(2)开展文明共建。2008年黎河管理处与沿河马各庄、龙湾、小安乐庄村和晓一矿业公司、港陆钢铁公司建立生态文明共建关系。近年来，黎河管理处以天津市水务局与遵化市政府建立“战略合作伙伴关系”为契机，进一步密切了与遵化市政府有关部门的联系，增强了相关信息的交流和工作协调，又与沿河7个村庄签订了生态共建协议，进一步明确了生态文明共建活动中双方的责任和义务。
(3)建立护水网络。与沿河厂矿签订了保水护水责任书，明确了责任义务、规范了生产经营行为。以乡村行政区域为责任段，强化了对乱堆乱放、非法排尾的监督管理。积极动员社会力量的参与和支持，使水事秩序有了明显好转。
(4)创造舆论氛围。为提高黎河沿岸群众环境意识，增强其保水护水积极性、主动性，黎河管理处坚持水法宣传多样化、长效化、经常化。在集镇、学校、工矿企业集中开展宣教活动，利用市区四个大型电子显示屏，滚动播放宣传水环境保护的公益广告，为保水护水工作营造了浓厚的舆论氛围。
2、共建共管，奠定改善水质硬件基础
(1)推进支流口治理。黎河管理处于2010～2012年分两期对西山、龙湾、高各庄、崔家庄四条污染较严重的支流口进行了生态治理。支流口治理工程运行后，美化周边环境、增强水体的自净能力，促进水体净化，有效改善水质。
(2)加强沿岸绿化。黎河输水线长，绿化维护费用高，绿化管理的任务繁重。黎河管理处积极探索新的管理模式，在上游河段充分利用堤埝土地，由承包人植树、管护的办法，有效解决了绿化资金不足、管理困难的难题。通过社会化承包的形式，在黎河上中游25公里整治段堤坡植树5万余株，为打造黎河绿色输水长廊奠定了基础。在下游，条件比较成熟的夏家峪桥上下游580米范围内左岸，采取“土地所有者绿化、管理处出资补偿”的形式，成功建设了一条示范绿化带，不仅大大提高了黎河绿化率，而且起到了涵养水源、净化水质的作用。
(3)共建生态文明。采取“管理处出资建设管理、沿河村委会维护管理”、“管理处出地、当地政府企业出资绿化维护”的方式，分别在西铺桥上下游两岸、龙湾桥下右岸、马各庄桥下左岸和黎河桥头、庄户沟桥下右岸，建设了长约3.6公里、绿化面积近8万平方米的沿河带状公园。在黎河关键节点河段打造自然及文化景点，对相应的堤顶路面进行硬化，做到道路、堤防、绿化与景观建设有机结合，成为沿河村民休闲健身、赏景纳凉的好去处。
三、齐抓共管精诚团结，战略合作成效显著
按照加快水利改革发展战略部署的总体要求，紧密结合工作实际，以打造“和谐引滦”为目标，积极践行可持续发展治水新思路，截止到2012年年底，各项任务均取得了显著的成果。
1、打造生态典范，全面带动流域水污染治理
在传统河道污染治理措施的基础上，引进人工湿地生态修复技术，以黎河支流口治理工程作为示范工程，不仅有效减轻支流口污染物输入对引滦水质的影响，改善了周边环境，从而也标志着黎河由单一的干流治理向全面的流域治理扩展，为从根源解决黎河污染问题做了有益探索。
2、融合地域特色，展现人与自然和谐共处之美
以战略合作为平台，以西铺村被列为遵化市爱国主义教育基地为契机，水环境保护与地方共建共享机制相结合，对西铺桥上下游两岸进行了堤坡防护、堤顶道路硬化、河岸绿化、景观建设综合治理，涉及面积达3万平方米。运用主题雕塑、趣味小品方式，增添环境艺术色彩，赋予了浓郁的人文气息;通过生态植物造景手段，隔离了厂矿和车流的喧嚣，增加了绿色防护，营造了绿树，花香，流水使人心旷神怡的美景;设置植物观赏和散步休闲区与西铺村平缓衔接，整体布局与当地政府对本地块的景观设计相得益彰，融为一体，打造了一处集优美自然环境、人文景观以及民俗风情于一体的景点，使风景优美的河道成为人们陶冶性情的好去处，使水利工程成为人们赏心悦目的好风景，使清新靓丽的景点成为人们休闲娱乐的好场所，更好地将人与自然和谐的科学理念日益深入人心。
3、创新管理模式，完善日常维护机制
通过对黎河河道相关工程调研，制定了黎河河道保洁实施方案，设立后店桥(12+632)至提举庄桥(22+152)近10公里河道保洁示范段，与保洁公司签订协议，打造高标准保洁养护河段。经过半年运行管理，效果良好，为改善黎河水环境，巩固综合治理成果，提高设施设备完好率，发挥了积极的作用。河道保洁项目引入社会化养护，是从根本上解决黎河沿岸垃圾污染问题的有效途径，是河道日常维护模式的有益探索，是河道管养分离机制的创新之举。
4、整合社会资源，持续推进水源保护合作
在保护黎河水环境，维护正常水秩序方面，积极与地方各级政府、有关部门主动联系、加强沟通，建立了多种跨行业管理、长效管理的工作机制。通过共治共管、联合执法，发挥了地方行政主管部门的职能作用，整合汇集了社会资源和力量，提高了执法效率，有效的打击、遏制了非法排尾、机械采砂等非法水事行为;实现了黎河管理由单一向综合、由突击向长效、由治标向治本、由被动向主动的转变，促进了黎河全面、协调、可持续发展;为黎河安全运行，安全输水提供了有力的保障。
清清黎河水，浓浓惠民情。30年来，“引滦入津”如同一条纽带，将天津、遵化两地人民紧紧地连在了一起，正是由于外部战略合作与内部和谐创建的有机结合，使黎河管理处的中心工作得以顺利开展，输水环境得到有效改善。实践也证明，联合执法、协作管理是一种行之有效、切合黎河实际的管理模式。在今后的交流合作中，一方面要巩固现有治理成果，加强河道沿线绿化，进一步打造生态工程;另一方面在双方战略合作的基础上，加强治水思路的宣传工作，进一步带动沿线群众参与保护水环境，开创全民治水的新局面。
参考文献：
[1].《引滦黎河输水河道水源保护工程规划工作大纲》.天津市引滦工程黎河管理处.2010.
[2].《黎河水源保护和环境治理战略合作框架协议》.天津市水务局.2010.
[3].《引滦入津黎河综合治理工程规划修编设计大纲》.天津市水利勘测设计院.2011.