摘要:公路建设过程中，无论内部或外部会出现很多事先无法确定的干扰因素，我们称其为风险，具体来说有诸如工期的延长、计划的修改和成本的增加等，会极大地降低经济效益，严重时会造成整个公路工程建设无法正常进行。因而风险管理已经成为公路工程建设管理中的重要环节。同时作为紧密关系民生的大事，政府应当发挥其管理功能，提高宏观应对能力，提高工程质量。
关键词:公路建设工程;风险管理;政府
一、提高政府宏观应对能力
政府在落实对公路工程建设的宏观管理职能时应着眼于建立高效合理的领导责任管理机制、严格贯彻落实执法程序以提高工程建设前期的质量;总结实践经验以建立健全公路建设工程管理制度，将公路市场的秩序进行及时的整顿;对勘察工作进行精心设计，同时不断强化执法力度，完善社会监督、项目档案等工作，提高政府的宏观应对能力，做好公路建设工程风险管理工作。[1]
1.工程质量领导责任制
(1)行政领导责任制
针对公路建设工程的质量问题，实行相关的责任人制度，将具体责任落实到行业的主管部门和主管地区的行政领导。落实到具体实践中来看，对于中央的项目工程的质量问题，交由国务院的相关部门的行政领导对其负责，相应的，对于地方的公路建设工程的质量保证，应当依据项目所属关系的不同交给不同的行政领导。具体来说，出现重大的工程质量事故时，不仅要对当事人及当事人的直接责任进行追究，还应当严格检查相关负责领导在对项目的审批工作、建设程序的执行等方面是否符合规定程序。落实行政领导责任制，以做好风险管理。
(2)项目法人责任制
通常来说，在一般基础设施项目的落实过程中，应当遵循政企分开的原则，实行项目法人责任制。而按此原则组成的项目法人的代表人对工程的质量承担总责任。要采取有效的措施对没有实行项目法人责任制的在建项目限期进行严格的整改。较高的政治觉悟、纯熟的业务水平以及强大的组织能力是项目法定代表人必须具备的。对于项目管理工作的实际经验、内部组织机构的完善度等都必须达到公路建设工程管理和技术等各方面的要求。
2.严格贯彻落实执法程序
(1)公路建设程序要规范
相关的报批手续国家已经作出明确规定，具体的工作环节有诸如撰写项目建议书、提供可行性报告、进行初步设计、上交开工报告并进行及时的项目验收。无论哪个部门或地区，程序的简化和权限的超越都被严厉禁止，并要按照行政领导责任制依法追究相关负责人的法律责任，规避公路建设工程中的风险。[2]
(2)对前期工作的质量进行严格把关
对项目建议书、提供的可行性研究报告以及初步设计出的文件等要严格按照国家标准，努力达到相应的工作深度，达不到国家规定和应有的工作深度的建设项目应当拒绝批准，对于违反规定的行为要给予处罚。
3.建立健全公路建设工程管理制度，整顿市场
(1)坚持使用招标投标制
对于公路建设项目，从勘察设计、施工过程、监理以及建筑材料的选用，都坚持使用招标投标制，坚持公开的原则，采取邀请招标或议标的形式需要经过该建设项目的主管部门或者主管地区的政府的批准，而招标活动的举行和进行都必须严格按照国家的相关规定，公开公正与择优诚信是必须坚持的原则。
(2)实行严格的竣工验收制
对于已经完成的项目必须严格按照国家规定进行及时验收，并由验收人员签字以确定责任人。对竣工后通过验收并合格的项目就可以交付使用了，对于竣工项目没有经过合法验收或者没有通过合格验收就交付使用的行为要追究责任人，对于造成重大损失的行为必会追究法律责任。
(3)坚持政企分开的原则
对于勘察设计工作、施工单位的确定和进行工程咨询、监理和招标代理等方面的中介机构，都要坚持政企分开的原则，将行政机构与其相挂钩，让这些经济实体自主经营并自负盈亏，同时自己承担风险，走上市场化的独立生存与发展的道路。[3]
二、做好公路工程建设的风险管理
1.管窥公路工程建设中风险管理的内容
(1)过程中的风险管理
在项目的立项之初一直到项目的结束，中间经历了各个过程。而针对每个过程，风险的研究与预测工作、对于过程的有效控制和风险的准确评价都必不可少，这样才能够保证对全过程的有效控制，并不断积累实践过程中的经验和教训。
(2)全面风险管理
人们不断总结多年来公路工程建设中风险管理的经验和教训发现，事实上，公路工程建设的各个环节中都蕴含着风险性，有时相互叠加风险性还会被放大，也有时各个环节的风险也会相互抵消。因而，公路工程建设实践中的风险管理不能仅仅局限于某一个方面，而应该拥有宏观的视野，树立风险组合的观念，对工程的工期、质量保证、设计能力、市场销售等各方面进行全面的风险管理。[4]
2.公路建设工程中的风险控制
(1)立足于公路建设工程的整体意义，充分激发各方面的积极性
我们必须清楚，风险存在于公路建设工程的每个环节和实施的每个时刻，没有风险的项目参加者就不会有责任感，更谈不上积极性的创造。如果采取成本加酬金合同，那么承包商就不必承担任何责任与风险，不断提高成本以获取利润的结果是工程整体效益的损害。与此相反的，如果承包商需要承担整个工程的全部风险，报价与预算必将被提高以防范风险，这种业主不用承担任何风险的情况下，最终被损害的仍然是整体的利益。
(2)先进的技术与完善的组织措施必不可少
弹性较大、抗风险能力较强的技术方案可以有效的减少风险发生的可能性，为此预先进行的技术模拟试验是获取安全可靠的措施的有效途径。优秀的技术与管理人员、有效的管理组织形式以及严密的控制在工程实施的过程中必不可少。同时要对变更进行科学规范的计划，使设计人员既有一定的时间与空间，同时也有一定的压力，合理的建议奖励办法、提供协议优化设计管理等办法可以充分激发工作人员的灵感与聪明才智。同时要委托有资质的中介机构编好招标文件，包括招标设计、招标须知、合同条款、招标书格式、投标报价须知等等。它是合同文件的重要环节。此外，合同文件也要经由专家进行会审，保持各标段的基本独立，减少施工干扰。
(3)此外，公路建设工程中的风险管理还要注重权责利的平衡、回避大的风险、加强预警工作、做好危机处理等，以提高风险管理的有效性。
三、结语
公路工程建设是一项关乎国泰民安同时处处蕴藏着风险的事情，政府要努力发挥自己的职责，提高宏观应对能力，同时各方面共同努力做好风险管理，保证建设工程的圆满成功。
参考文献:
[1].彭鹿.浅谈高速公路建设项目档案控制与管理[J].公路交通科技(应用技术版).2010(S1)
[2].彭小强.高速公路建设项目管理刍议[J].西南公路.2008(02)
[3].王旭峰;施黎琼.由国内最大高速公路保单谈道路工程的风险与保险[J].上海公路.2009(03)
[4].梁海霞.高速公路改扩建工程项目管理策略研究[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报.2009(07)