编制土地竞价申请文件主要依据包括：国家有关的法律法规和政策文件，如《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城镇房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和申请暂行条例》、《城市国有土地使用权出让申请规划管理办法》等;上级土地主管机关对土地申请申请的批复;土地管理使用单位提供的土地现状分析报告;政府制定并批准的控制性详细规划文本;土地或房地产专职评估机构出具的土地价格评估书;土地置换小组研究确定的申请底价等资料。
1 竞价申请文件编制的主要内容
土地置换小组和土地管理使用单位根据申请土地的特点和需要编制竞价申请文件，它是竞价人编制竞价申请、竞价报价书及现场竞价的依据，因此应当包括申请土地的所有实质性要求和条件。申请文件通常主要包括：竞价公告、竞价须知、竞价规则、地块现状说明、规划设计条件、合同条件、附件等。
2.1 竞价公告。
竞价公告主要是对申请地块的基本情况和控制性规划指标，参加竞价人的法律条件，竞价文件购买的时间、地点和截止日期，竞价申请书的提交截止时间，竞价申请联系方式和地址等进行详细的说明。其中，竞价申请地块基本情况和规划指标具体内容涵盖为：地块编号、土地位置、总用地面积、净用地面积、土地用途、规划指标、申请年限。
2.2 竞价须知。
竞价须知是对竞价申请的法律依据、竞价人资质与合格条件要求、竞价申请和报价应提交的具体文件和要求等进行具体的规定和详细说明，具体如下：
①法律法规。对竞价申请开展的合法性和国家相关的法律规范依据进行说明，国务院部门行政规章和地方政府规章以及竞价申请应当遵循的公开、公平、公正和诚信的原则。
②竞价人资质条件要求。此项应具体的对竞价申请人的资质等级、银行存款数额、注册资金、财务状况、技术要求及人员要求等进行详细说明，并对竞价人申请竞价应提交的资信材料予以明确。
同时，详尽说明对竞价人资格预审的方法、时间和具体要求，还应说明是否接受联合报名等内容。
③竞价申请、报价和保证金要求。一是详尽的说明竞价申请书、竞价报价书的编制格式和要求，并附竞价申请书和竞价报价书范本。二是说明应缴纳的竞价保证金数额，对竞价申请书、报价和保证金提交的截止时间、地点和方式进行说明。三是对无效竞价申请、无效报价书和不按规定提交竞价保证金的情况进行说明，并说明其相应的处理方式。
2.3 合同条件。
竞价申请合同是现场竞价申请成功后，申请人约束受让人的关键性条文，合同内容是否全面、准确、详细，是关系到竞价申请合同能否顺利执行，合同价款能否如期支付，能否维护申请单位利益的关键。竞价申请合同格式应参照颁发的《国有土地使用权申请管理暂行规定》合同范本，最终以申请单位和竞价受让人双方签订的合同为准。
2.4 附件。
为了使竞价人对竞价情况详细、深入的了解，以便于竞价人研究、分析报价，同时规范竞价人上报材料的规范性，竞价文件应当把竞价申请书、竞价报价书、竞价报价单、规划设计条件(文本)、土地使用权申请协议(范本)、土地使用权申请成交确认书(范本)、土地使用权申请合同(范本)、规划用地范围图及有关附图、技术规范、技术资料等作为附属性文件编入竞价文件。
3 竞价文件编制注意问题及对策
3.1 竞价文件中常见的问题包括文件格式不规范、文件内容前后矛盾、文件内容不全、文件的个别规定有待改进等。
3.2 编制好竞价文件的对策。
①竞价文件应具有针对性。竞价文件的编制应针对竞价申请的土地现状、控制性详细规划指标、价款支付时间和比例等进行详细说明，让竞价人了解竞价的具体情况和要求。
②竞价文件应具有可操作性。竞价文件应说明竞价申请编制要求和资格预审要求。让竞价人不但了解竞价要求，而且这些要求是竞价单位通过实施能够实现的。竞价文件应明确地告诉竞价单位要怎样的资质等级、多少资金储备、如何参与竞价、如何报价等。使竞价人清楚竞价规则，按照要求参与竞价。
③竞价文件内容应具有全面性。为实现竞价文件内容全面，根据地方和军队土地申请竞价经验充实竞价文件，多了解地方和军内土地竞价申请时竞价文件存在的不足，针对出现的问题制定出相应对策并编入竞价文件，以防止今后重现;尽量把可能发生的情况考虑周全，特别是价款支付的时间和比例
④价款支付时间的明确性。竞价申请是否能取得圆满成功，最终取决于竞价申请合同能否顺利执行至终止。竞价申请的合同价款金额较为庞大，竞价人往往是分期支付合同价款，因此必须写明分期的阶段和时间及金额等内容。在竞价文件的合同范本中应对土地申请价款的支付金额和时间进行详细明确，避免双方出现纠纷。同时，应当对合同价款不能如期支付的违约责任进行详细的明确。