摘要：随着公路工程建设的发展,公路企业之间的竞争不断的加剧,工程造价管理是公路管理的重要组成部分,合理的控制公路工程造价,已经是当前研究的热点。文章重点论述了公路工程项目中的造价管理的重要性及存在的问题并提出了公路工程项目实施过程中造价管理的优化策略。
关键词：公路工程,造价管理,重要性,问题,措施
一 公路工程造价管理的重要性
谈到公路工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用(施工图预算)，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误;假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算.对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价;在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。
“四算两价”互相关联，前者制约后者，后者补充前者。所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
二 公路工程造价管理中存在的常见问题
我国的公路工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，公路工程造价管理工作还有许多问题有待解决，其具体表现在以下几方面。
1、公路工程造价管理观念落后。我国公路工程造价管理的产生有其复杂的背景，在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深。绝大多数工作仍然停留在“三性一静”定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性的基础上，往往“四算”估算、概算、预算、决算分离，“三超”现象严重。因此，我们必须树立全过程、全方位、动态公路工程造价管理的新理念。
2、法律、法规不健全。尽管我国已经有了相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规还不够健全，在实际执行中存在着许多问题。同时有法不依，执法不严的现象屡见不鲜。公路工程招投标法在实际中经常被扭曲，议标、串标现象还很严重。因此，加强公路行业立法，与国际惯例接轨已成当务之急。
3、公路工程造价管理从业人员素质较低。目前，我国工程造价管理领域的从业人员有80多万，公路工程领域有20多万，这20多万的公路工程造价从业人员中本科毕业生还不到三分之一，绝大多数是大专、电大、函大毕业。从专业上来看，正规高等院校工程造价专业毕业的还不到10%，大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业，这些人从事公路工程造价管理往往只停留在预算上，他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的公路工程造价管理。另外，公路造价工程师执业资格考试刚刚起步，目前取得证书的还不足30%，能够充当总经济师的更是凤毛麟角。所有这些都严重影响了我国公路工程造价管理的发展。
三 加强公路工程造价管理
1、合理确定不同阶段的工程造价
公路建设项目规模大、投资大，必须按程序分阶段逐步进行，合理确定建设规模和标准，优化设计方案，优选施工队伍，严格审查审批制度。合理确定工程建设不同阶段的造价，才能使建设资金发挥更大的社会经济效益。这是公路建设的客观规律，违背这个规律就会遭受巨大的经济损失。
公路基本建设程序大致分为4个阶段：即投资决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段。各阶段工作中，其中一项很重要的工作是合理确定造价。如投资决策阶段的投资估算是立项的造价依据，设计阶段分为初步设计和施工图设计，对应有设计概算之差应控制在10%以内，预算要严格控制在概算范围之内。各阶段造价控制环环相扣，不可轻视甚至随意取消任何一个环节。
2、抓好设计阶段的工作
工程造价管理贯穿于项目建设的全过程，一旦投资决策(工程审批)后，控制工程造价的重点应放在设计阶段，重点抓好设计文件的质量及造价控制。据某些资料反映，目前一些设计文件粗糙，设计质量差、水平低，没有进行多方案比选，更为严重的是没有进行严格的审查，交付施工的设计文件中存在着错误，导致大量的变更设计，有些项目因变更而增加的费用高达25%以上。为此，建议采取以下措施。
(1)重视多方案比选
设计方案的优劣是影响造价高低的主要因素，设计单位必须按照公路工程设计文件编制办法规定的深度和要求，认真做好方案的比较，包括进行一定规模和深度的研讨会，切实选出技术先进、造价低廉的设计方案。
(2)保证合理的设计周期
各地计划部门应做好本地长远公路建设规划，根据规划提早安排设计，要有一定的设计储备，以保证足够的设计周期，杜绝以赶任务赶时间为借口，东拼西凑、移花接木，确保设计质量。
(3)加强设计审查力度
勘测或设计完成后，一定要组织专家审查，必要时应到现场考察，对结构方案、线形、线位等进行充分论证， 要议深议透，议出效益，防止流于形式。
3、综合管理
(1)培养一支高素质的造价工程师队伍
工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关基本建设的方针、政策作为规范的准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果。是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂计算机应用等，具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，成为一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。
(2)重视造价管理的基础工作
工程造价管理的基础工作是进行工程造价管理的基础依据，对合理地确定造价和有效地控制造价起到决定性作用。内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定;确定工程量计算规则;项目划分，建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布;工程造价资料的积累;对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任，使造价管理的基础工作规范化、制度化。
(3)积极运用计算机技术
应用计算机开发数据库系统软件，以提高工作效率和资料的准确性。就我国的工程造价管理而言，它是在特殊的历史条件下发展起来的。可以说，已经从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能主动地影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。展望未来，任重而道远，应该在已有的工程造价管理的基础上，研究分析，并吸收国外成功的经验，与我国具体的实际相结合，建立具有中国特色的社会主义工程造价管理模式。
总之，随着改革开放的更加深入，工程造价管理也必然会受到国际方面的挑战。因此要求我们工程造价从业人员不断探索和实践工程造价管理和改革的新思路和新内容，以推动其逐步与国际接轨，从而确保工程造价管理在今后进入持续、稳定和健康的发展阶段。
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