做好新时期拆迁工程论文刊发写作指导
摘 要:本文结合作者实际工作经验，分析了线型工程拆迁的难点，提出了和谐管理的拆迁思路。
关键词: 新时期；拆迁工程；思考
Abstract: Combined with the practical work experience, this paper analyzes the linear engineering demolition difficulty, and puts forward the demolition thought of the harmonious management.
Key words: new period; demolition; thinking
中图分类号：P258 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
征地拆迁工作涉及面广，是一项复杂的社会系统工程。本文针对线型工程项目征地拆迁工作的特点和难点，引入和谐管理理论，通过“和则”消减环境和人的不确定性，“谐则”完善管理制度，创新工作方法，建立了一个以营造合作信任环境、优化管理制度以及两者协同耦合为内容的和谐征地拆迁管理框架，对线型工程项目征地拆迁工作给出了合理建议。本文通过当前征地拆迁工作的实际出发，从和谐管理理论视角，分析和谐管理理论方法在线型工程项目征地拆迁工作中的适用性和有效性。近几年来，我国加快了城市化与工业化发展，大量的土地被征用，土地资源已成为国家经济发展的紧缺资源。土地是人民安身立命之本，被看做是财富和权力的象征，征地拆迁涉及到群众利益，执行过程往往举步维艰，矛盾重重，一旦方式不当就会引发恶性事件，对社会稳定和可持续发展造成威胁。目前，征地拆迁已成为基础设施建设中最为头痛的问题，尤其是线型工程项目往往具有延伸距离长，穿越区域多，影响面广的特点，其特殊性使得线型工程项目的征地拆迁工作比其他工程项目面临更大的难度。
1 线型工程项目征地拆迁难点
线型工程项目是指绵延数十千米甚至上百千米，呈带状或线状分布的建设项目，如公路、铁路、输油输气管线、河道等工程，通常情况下建设地理条件特殊，工程建设难度大，需要大量使用土地。线型工程项目地域跨度大，涉及单位多，征地拆迁工作往往时间紧、任务重，所以面临着两个难点，一是外部环境复杂，被拆迁户和相关行政部门是否配合，对征地拆迁影响很大;二是管理工作流程复杂，需要一套系统高效的执行方法。要想解决这些问题，就得从降低人和环境的不确定性影响和优化管理制度两方面入手。
2 线型工程项目征地拆迁和谐管理的体系构建
和谐管理是一种新的管理理论，跟传统的管理理论相比，它不仅关注能够进行科学设计和优化的技术、流程、制度等内容，还把人的不确定性引入管理中，通过营造一种氛围，诱导相关人员做出对组织有益的行为，使组织能够自主地根据时间和环境的变化来适应和调节。和谐管理以“和谐主题”作为管理分析的基本出发点，包括两条基本路径: 不确定性的消减 (和则) 与可确定性的优化 (谐则)，通过和则与谐则的相互耦合，相互作用，提高组织绩效。图 1为和谐管理理论的应用操作模式。
线型工程项目征地拆迁的和谐管理体系就是通过分析征拆工作的内外部环境，辨识出和谐主题，并以和谐主题作为目标，通过人性化、精神化的“和则”与科学化、制度化的“谐则”的相互耦合，解决征地拆迁中的管理问题，最终实现征地拆迁的和谐管理。
2.1 “谐则”体系的建立
“谐则”通过制度、流程、规定等，使相关人员遵照组织设计的既定路线，达到投入要素的整体优化。制度、流程是征地拆迁工作所要遵循的准则规范，它的制定和优化是征地拆迁管理的基础性工作。其中管理制度是执行征地拆迁工作的标准和依据; 工作团队是征地拆迁制度标准的制定者和执行主体; 征地拆迁方法则是征拆工作的执行指南。这三点构成了征地拆迁管理的基础内容和优化核心，所以线型工程项目征地拆迁的 “谐则”体系可以从以下几个方面入手:
2.1.1 建立因地制宜的管理制度，设计科学的实施流程。管理制度是组织中管理方式和文件规范的集合，要根据各地区的不同情况，建立符合地方实际情况的管理制度。
2.1.2 组建能力突出、积极高效的征拆团队。工作团队的组建要明确职责，层层落实，并建立相应的考核机制和激励机制来保证征地拆迁工作落到实处。
2.1.3 注重征地拆迁方法和安置措施的科学性与创新性，贯彻 “整体规划，难点先行”的理念，将征地拆迁难点列为重点攻克对象。同时政策上也要做好安置工作，为失地农民建立保障。
2.2 和则与谐则的互动耦合
和谐管理视角下，线型工程项目征地拆迁工作要遵循两个规则，用减少不确定性的思路去解决主观情感问题，用制度优化思路解决客观问题，并设法使二者有机结合，互动作用。也就是说线型工程项目的征地拆迁工作在建立起与征地拆迁情况相符的管理制度、组织机构以及科学高效的征拆方法的同时，还要配合建立起一种合作信任、共同努力的环境，才能够促使这些 “理性设计”顺利实施。同样，在培养这种友好的、积极的、相互信任的环境时，谐则又发挥了其计、组织、实施和流程优化的作用，为和则的建立提供了辅助与铺垫。
2.3 和谐管理的实施框架
基于以上分析，通过和谐主题辨识，“和则”、“谐则”体系建立以及和谐耦合这些步骤，可以建立起线型工程项目征地拆迁和谐管理模式，为线型工程项目征地拆迁工作的和谐管理提出一个实施框架。
2.4 征地拆迁和谐管理主题
和谐管理主题，就是组织为了实现其愿景和使命，所要解决的问题和完成的任务。征地拆迁所面对的环境十分复杂，涉及到多方利益，只有将这些相关者的利益合理协调，才能够保证征地拆迁工作的顺利进行。线型工程项目征地拆迁涉及的利益相关者主要有四个，一是沿线各级政府，二是被征拆的群众，三是项目业主，四是项目参建单位。而这四个利益相关者对于征地拆迁的利益诉求是不一样的，甚至是有冲突的，要达到各方利益的平衡点，就是线型工程项目征地拆迁管理所要达到的预期目标，也就是征地拆迁和谐管理的主题，即在复杂的环境下，在要求的时间和成本内，顺利地完成征地拆迁任务，同时，要注重 “以人为本”的理念，保护被征地群众的合理利益，为施工构建一个和谐的环境。
2.5 “和则”体系的建立
“和则”通过一种影响相关人的认知、情感、行为的管理模式，来诱导其表现出组织期望的行为。征地拆迁是一项政策性很强的工作，涉及到多个部门，又事关群众利益。被征地群众和相关的政府部门是否支持，直接影响到征地拆迁工作的质量、进度和成本，要形成一个合作信任的环境，让各方主动配合，才能将征地拆迁工作顺利推进。征地拆迁工作难度高，人员压力大，很容易产生消极情绪，又容易出现管理漏洞，发生职务犯罪，所以要注重对征地拆迁人员的精神建设，提高组织人员积极性和凝聚力。由此，线型工程项目征地拆迁的
“和”可以通过以下途径来实现:首先要主动沟通，加强宣传，让当地群众和有关行政部门认识到该工程对区域经济增长、提高生活水平等方面所起的促进作用，使群众和有关部门了解、理解和给予帮助，争取各方对征地拆迁工作的合作支持。其次要确保实施过程的公开、公平和公正，让被拆迁人感知到自己的利益得到了尊重，消除误会，化解矛盾。再次要加强培训与教育，增加工作人员与组织的交流，营造一个开放式的组织文化，同时注重廉政教育和思想建设，以此提高组织人员的归属感、认同感和责任感。
3 结语
线型工程项目具有跨越线长、涉及面广的特点，征地拆迁的难度比一般的工程要大很多。针对线型工程项目征地拆迁的特点与难点，引入和谐管理理论，从人性化的管理方法“和则”与科学化的管理手段“谐则”两方面入手，构建了一个“以人为本”的征地拆迁和谐管理体系。通过以上对征地拆迁管理的分析，从合作友好环境的创建和制度流程的优化两个角度，探索了和谐管理的实现路径。
参考文献：
［1］ 王欢.线型工程的景观环境影响评价研究 ［D］. 长春:吉林大学，2005.
［2］ 吴沛然.我国新建铁路征地现状研究及对策建议 ［D］.北京: 北京交通大学，2008.
［3］ 席酉民，尚玉钒，井辉，等.和谐管理理论及其应用思考 ［J］. 管理学报，2009，6 (1): 12-18.
［4］ 席酉民，韩巍，葛京.和谐管理理论研究 ［M］. 西安:西安交通大学出版社，2006: 56-62.