08清单计价规范下如何做好工程结算的审核
摘要：工程结算审核是搞好工程建设的关键工作,也是建设管理的一个核心部分。是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，搞好工程结算审核工作，对加强基本建设投资管理，合理确定工程造价，有着极为重要的现实意义。
关键词：工程结算审核；清单；
Abstract: The engineering settlement audit is the key for construction engineering, a core part of construction management, and the necessary procedure and important means to reasonably determine the project cost. Doing well the construction settlement audit work has extremely important practical significance for strengthening the basic construction investment management, reasonably determining the construction cost.
Keywords: engineering settlement auditing; list
中图分类号：TU723.3文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
工程量清单计价是建设工程中计算工程造价一种新的造价模式,是规范建设工程招投标行为的方向,同时也是招投标当事人在招投标行为操作层面上与国际接轨的需要,它同时激励了投标企业增强自身竞争力,促进建筑市场的健康发展。工程量清单计价是市场经济在工程建设领域的重要体现,它能促使建设行政管理部门、业主、企业的传统管理向市场经济下的规范管理转变。目前，全面推行工程量清单计价已势在必行。08清单计价规范与03清单计价规范相比有如下特点： 1、对规范的适用范围做了调整，全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程项目，必须采用工程量清单计价；2、增设了规费项目清单和税金项目清单；3、将在贯彻执行03清单计价规范中，积累的实践经验融入到08清单计价规范中，如设置了招标控制价有关规定，对安全文明施工费和规费做了强制性的规定，将竣工结算和工程计价争议等内容纳入了规范；4、08清单计价规范强化了工程实施阶段全过程计价行为的管理。增加了大量的与合同价和工程结算相关的内容。从技术层面上来讲，将防止或避免出现虚假施工合同、工程款拖欠和工程结算难等现象。08清单计价规范的施行使工程量清单计价更加规范化，使工程结算和结算审核步入程序化。
那么，在08清单计价规范下，如何做好工程结算的审核工作呢？
一、审核结算依据、结算文件
结算依据主要包括招标文件、施工单位的投标文件（即中标文件）、施工承包合同、补充协议、施工图、竣工图、设计变更、现场经济签证等等，结算依据必须完备而且有效。结算审核前，对施工承包合同、补充协议等内容要认真仔细研究，理解透彻，特别是关于工程结算条款、索赔条款的规定，一定要准确把握其含义。对甲供材料清单、材料价格涨降证明、双方认可的的工程量、新增或变更项目综合单价等要予以仔细确认。实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同。而对于总价合同形式，工程量清单中的工程量不具备合同约束力（量不可调），工程量以合同图纸的标示内容为准。在审核工作中，对在执行过程中有可能出现的工程结算与合同内容规定不一致的问题，审计人员必须冷静思考、认真分析，摸清具体情况，把对企业落实规范情况的审计与内控制度审计结合起来，实施有效的监督与服务。
结算文件形式上分为投标清单报价部分和变更、索赔部分，内容分为计价部分和计价依据两部分，细分可以分为工程量清单综合单价报价部分、变更和索赔部分，所有工程量要求有详细的计算明细，变更和索赔部分要求事由清楚、理由充分、数量明确；变更和索赔手续完整，有监理、工程部负责人等相关人员的意见及签字盖章，通过项目部审批程序；竣工图要求清晰、完整，所有改变设计的变更在图纸上清晰可查。一定要高度重视结算文件的清楚、完整、以备审核。
二、审核工程量
在08清单计价规范中规定：工程量清单作为招标文件的重要组成部分，其准确性和完整性由招标人负责，这是03清单计价规范中没有的内容，这条内容的规定对工程结算如何确定结算工程量起到了明确的指导作用。在进行工程量结算审核时对于工程量变化幅度大、项目金额较大的尽可能采用实算法，设计修改变更的项目可采用增减法，以搜索方式对有关项目按增加修改后、减少修改前的原则进行计量。钢筋量可按建筑类型按含量法进行审核。分部分项工程费依据双方确认的工程量、合同约定的综合单价计算；如发生调整的，按照发、承包双方确认调整的综合单价计算；措施项目费应依据合同约定的项目和金额计算，如发生调整的，以发、承包双方确认调整的金额计算。在工程招投标阶段，由于时间的关系，承包方是不需要核对招标方提供的工程量的，但在结算时，承包方要按实际完工并被确认合格的工程量去申报工程结算，第三方审核时也要以实际工程量予以确认，而不能以招标时的清单工程量作为结算的依据。分部分项工程量的数量变化，导致分部分项工程费和措施费的变化，从而引起规费和税金计算基数的变化。
在工程量审核中，一定注意是否存在利用专业交叉界限，多计重计工程量的现象存在。各专业之间的施工专业之间的配合非常普遍，联系更加紧密。施工单位有意混淆专业界限，分头多计或重复计算工程量，以此来增加结算造价的情况存在，具有一定程度的隐蔽性。在这点上，审计人员一定要区分清楚，不重复计算，把好审核关。
三、结算综合单价的确认
1、清单内的项目，应执行清单综合单价；2、对于新增工程量：合同中已有使用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行；3、对于采用新材料、新工艺的项目应按先谈好价格再施工的原则计价。4、对于市场价格波动超出合同约定风险内的项目综合单价不予调整，对于超过约定风险范围的应按有关规定给予调整。材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内。
四、审查清单项目设置、计量规则是否符合新规范要求
例如：基础土方开挖，08清单计价规范下是按照设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算，那么结算时基础挖土量也要按新规范的规则计算，而不能用考虑了放坡加工作面的计算方法计算工程量，同时清单综合单价已包括的截桩头、基底钎探、运输等工作内容也不能再以工程经济签证的形式再增加工程造价。如果结算审核时此类签证予以确认，就违背了新规范的有关规定，误解了工程量清单计价模式下的综合单价的内涵。
五、审查各项费用是否符合合同约定
对于个别项目合同约定为税后成品报价的，结算时不得以清单方式进行结算；因施工单位原因引起的工期延误或提前，合同有违约金或奖励规定的，结算时应按约定执行；计时工应按发包人实际签证确认的事项计算；索赔费用应依据发、承包双方签证资料确认的金额计算；现场签证费用应依据发、承包双方签证资料确认的金额计算；暂定金额是招标文件对未明确的工程项目给予的一笔估计的金额，结算时应减去工程价款调整与索赔、现场签证金额计算，如有余款归发包人。
六、对清单项目特征的审核
项目特征的描述，是投标人报价的依据之一。新规范中，清单项目特征描述已经作为强制性条款。项目特征对构成工程实体的分部分项工程量清单项目和非实体的措施清单项目，反应其自身的特征进行的描述，便于准确的组建综合单价。结算审核时，对设计变更、工程签证参照清单内类似的综合单价确定的，更要把好审核清单项目特征这一关，对于和项目特征描述不符的施工内容要相应调整其综合单价。