来源：江汉论坛 2022年7期
作者：张红晨; 牛学利; 郭庆方
摘要：县域是中国在大城市(中心城市)之外实施高新技术产业化的重要潜在目的地，县域产业结构不断升级，产业发展所需要的基础设施等要素不断健全，都为县域承接高新技术产业的产业化环节提供了较为充实的条件。近年来中国县域高新技术企业数量呈现出快速增长的态势，具有坚实的动力机制，这是高新技术产业不同环节的要素偏好差异与中国大城市(中心城市)土地资源日益稀缺化、县域经济水平提升、高速交通和即时通讯快速发展叠加作用的结果。县域高新技术企业数量快速增长对一些关键领域的支撑作用具体表现为降低高新技术产业发展成本、夯实城乡一体化和乡村振兴的产业基础、强化国家“双循环”新发展格局的腹地功能，存在的一些突出问题主要体现在重视程度不够、区域发展不平衡等。国家要从战略上认识和重视县域高新技术企业的培育和相关产业发展，大城市(中心城市)及其所辖的高新技术企业要加强与县域的经济合作，提升即时通讯和高速交通对空间约束的突破能力，加快县域产业的转型升级步伐。
关键词：县域经济;高新技术企业;高速交通;城乡一体化
一、问题的提出
改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，但科技创新能力不足日益制约着我国经济社会的发展。为了抓住机遇、突破科技瓶颈的桎梏，建设创新型国家成了我国有效应对未来国际竞争的重大战略选择。党的十六大从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全局出发，科学制定国家科学和技术长远发展规划，2005年12月由国务院正式颁布实施。2006年1月9日至11日在北京召开的全国科学技术大会上，中共中央国务院发布了《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，提出了加快自主创新、建设创新型国家战略。党的十八大以来，我们高度重视科技创新工作，坚持把创新作为引领发展的第一动力。
2020年9月11日习近平同志在科学家座谈会上的讲话中明确指出，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。特别是要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更多“从0到1”的突破。① 应该说，科技创新在国家经济社会发展中的重要作用和影响是全方位的，其中就包括县域科技创新。2020年全国拥有2862个县级单位，全国县域内陆地国土面积占到了全国陆地国土面积的94.0%。县域经济不仅是中国城乡联系的关键节点和城乡一体化、乡村振兴的重要支撑，而且还承载着为构建国家“双循环”新发展格局提供重要腹地的功能。因此，县域经济充分发挥和利用科技创新的力量不仅有利于促进自身的高质量发展，更是关系到整个国家经济社会发展的全局。
高新技术产业是科技创新转化为生产力的重要途径，县域推进科技创新、发挥科技创新的水平在很大程度上也反映了高新技术产业的发展状况。关于中国县域高新技术产业发展问题，学界已有一些比较成熟的研究成果。沈玉春等早在新世纪之初就研究发现，在县域经济中，由于劳动力丰富而又比较便宜，生产用地价格低廉，当一项好的创意和技术得到很好的实施后，凭借价格的优势容易取得成功，因此县域具有发展高新技术产业的可能性②;周民良的研究表明，县域工业是全国工业的重要组成部分，加强县域工业企业的科技创新有助于提高全国工业企业的技术水平，同时提高县域工业企业的核心竞争力，促进县域经济与社会的全面发展③;胡峰等以江苏省江阴市为例，研究发现县域科技创新存在产业结构偏重、路径依赖问题突出、科技财政资金总量偏低、政策的有效覆盖面较小等问题，主张以产业转型升级为方向，提升创新厚度④;张骞从技术市场发展和创业水平提升两个角度检验了互联网发展对区域创新能力的影响渠道，发现互联网发展显著推动了中国区域技术开发能力和区域创新转化能力的提升，这种影响在东部地区和中西部地区均显著存在，但是互联网发展对中西部地区创新能力的促进作用更为显著和强劲⑤;余泳泽、周茂华借助1996—2007年省级面板数据分析了中国高技术产业研发效率，研究结果表明中国高技术产业研发效率整体较低，均值仅为0.268，但是呈穩步增长趋势，而政府政策支持并没有使研发效率得到有效的提高，企业经营绩效变动对研发效率也没有明显的影响⑥。
总体来看，现有研究侧重于区域性微观案例剖析，宏观层面的系统性研究还不够。高新技术企业数量的多少是可以度量的，并且高新技术企业数量在很大程度上可以直观地量化反映一个区域(包括县域)高新技术产业发展的水平和规模。本文利用较为翔实的数据分析中国县域高新技术企业数量增长的态势，并具体识别是哪些因素影响了我国县域高新技术企业数量的快速增长，试图较为全面地厘清我国县域高新技术企业数量乃至整个产业的发展趋势，为我国县域科技创新、城乡协调发展以及构建“双循环”新发展格局提供有益的决策参考。
二、县域高新技术企业数量增长态势
(一)2010—2020年中国县域高新技术企业数量增长状况
高新技术产业是以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合;高新技术企业则是高新技术产业最核心的主体和载体。高新技术企业数量在很大程度上代表了一个区域(包括县域)高新技术产业的发展水平和趋势。高新技术企业每年需要国家统一标准来进行认证，我们选取高新技术企业数据来展示县域高新技术产业发展态势不仅具有代表性，而且更具可靠性和客观性。目前，尚没有系统的权威性县域高新技术企业数据库等统计资料，本文选取具有区域代表性的110个县(包括县级市，下同)为样本县，通过逐个查询所选样本县每一年的统计公报，并以各县历年政府工作报告、科技工作总结及相关文件作辅助，整理出这110个样本县2010年到2020年共11年的高新技术企业数量数据。如表1所示。
观察表1可以发现，从2010年到2020年，县域高新技术企业数量一直呈现快速增加的态势。由于疫情原因，2020年县域高新技术企业数量增长率略有回落，但仍然保持了26.19%的增长率，高于全国高新技术企业数量24%的增长率。2010年末，110个样本县域高新技术企业总数仅为1608个，县均拥有15个高新技术企业;2020年末，110个样本县域高新技术企业总数达到了14803个，县均拥有135个高新技术企业。
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