摘 要：随着社会的发展和进步，也推动了我国水利工程的发展，尤其是给小型水利工程的发展，更是带来了非常大的发展契机。虽然在新时期下，推动了我国小型水利工程的发展，也提高了国家的重视程度，但是也带来了很多问题，其中最主要的问题就是“重建轻管”，这个问题的出现给我国水利工程的发展带来了很大的影响。该如何解决小型水利工程重建轻管矛盾的问题是目前水利工程建设和管理中最需要解决的问题，而本文就针对这个问题进行了简单的分析和研究。
关键词：小型水利工程;重建轻管;矛盾分析;
水利工程一直是我国的重点工程，对我国经济的发展有很大的促进作用。但是就目前的水利工程来说，还存在着很多突出的问题，如重视建设、轻视维护，重视眼前，忽略长远等等，主要问题就是在管理体制不健全，所以会对我国的水利建设工作带来很大的影响。因此，我们一定要将这个问题重视起来，并要对出现这种问题的原因进行分析，制定出针对性的解决策略， 促进我国水利建设工作更好的发展。
一、重建轻管的概述
重建轻管是目前农村小型水利工程中长期存在的问题，那么什么是重建轻管呢?通俗易懂点来理解，其实就是农村水利工程在各级重视项目的建设环节，轻视建后管理工作或没有良好的机制进行建后管理工作。试想一下，如果一个项目建成后缺乏有效的管理，那么它的效益是难于正常发挥和长久发挥，不但无法很好的保证水利工程建设的质量，还会在无形中增加很多投入，阻碍到小型水利工程的发展。而在小型水利工程中， 轻视管理主要表现以下几个方面：第一，没有明确的工程管理体系，制度和管理规范的建立不够完善，缺乏资金管理体系以及监督管理体系等等，而这只是其中一个方面，此外，还有一个方面，相关的辅助和行政部门的不配合和不支持也是主要症结所在[1]。
二、小型水利工程形成“重建轻管”的原因分析
(一)工程管理单位履行职责不到位
按照水利工程“谁受益、谁管理”的建后原则，农村小型水利工程主要是小水库、坝塘、沟渠、涵闸、供水管网等设施，项目的受益村组组织是项目管理的直接责任人。政府水行政管理部门在这方面的主要职能是对工程管理进行业务指导和监督。虽然长时间以来，各个层级的水行政管理部门都将建后管理纳入工程建设的重要指导方向，但在实际工作中很多项目移交到管理主体使用管理后，管理单位因管理制度、责任落实不力，工程效益不明显等因素造成管理粗放，管理缺失等情况普遍存在，导致很多小型水利工程日常管护难，工程效益发挥不明显，建成几年后就损坏严重，又争取项目进行重复建设的矛盾。
(二)执法力度不够
就目前的水行政管理执法方面来看，水利工程管理办法过于粗放，执法力度和权限不明。水行政执法需要多部门联合行动才能有效执法，执法过程繁杂也是重要因素。同时还存在水行政管理部门执法人员与工程建设管理人员重合，人少事多也是影响水利工程执法困难的一个制约因素。
(三)小型水利工程的管理难度非常大
农村小型水利工程是民生工程的硬性指标，建设周期短，效益发挥快。但是存在的主要难管因素是工程受益人口相对少，工程效益低，工程正常经营收入难于支付管理人员和日常维护支出。由于效益和支出不对等，会造成管理人员不愿管或管护不到位，工程长期运行后就成为了病险工程。 [2]。
(四)基础性工作不够完善
对于水行政部门来说，对水的规划、宣传、审批等等都是最基础的工作，但是水行政部门在开展工作的时候，会受到很多条件的限制和影响，导致水行政部门的基础性工作不强，从而影响到管理工作。例如，很多农村在水利方面的法律知识缺乏，部门与部门之间的工作也缺乏协调性等等都会影响到对水利工程的管理工作。
三、如何转变小型水利工程重建轻管的管理模式
(一)健全水利法规体系
想要更好的解决水利工程重建轻管的矛盾，转变小型水利工程的管理模式，首先需要做的就是要健全水利法规的体系。主要从以下几个方面来展开：第一，在抗旱防洪等自然灾害方面，要加强制定洪水影响的评价体系以及管理方面的法规;第二，在水资源的利用和配置方面，要加强节约用水的宣传，同时还需要结合农村水利、取水等方面的法律体系的建立;第三，对于水资源和生态环境的保护方面，也是需要尽快落实水土保护法、地下资源管理法以及对水功能区管理工作的;第四，要将水利科学发展的现代化管理重视起来，严格做好水资源的管理，对河道的占用要进行合理的布局，为健全水利法规体系做好前期的准备工作。
(二)完善对水利工程的规划体系
想要转变小型水利工程重建轻管的管理模式，还需要对小型水利工程的规划体系进行完善，要遵循“合理分类、明确关系、完善体系、有序安排”的原则来进行战略部署工作，并对小型水利工程进行合理的规划工作。只有有了明确的规划，才能更好的实施和展开建设工作，也才能在建设水利工程的过程中做好管理工作。有效的改变“重建轻管”的管理模式，推动我国水利建设工作更好的发展。就目前来说，我们首先需要做的就是要对水法律法规中关于区域水利规划、长期供求发展规划、防控抗灾规划等的制定、修改和完善工作，并将农村的水利工程作为重点来展开工作[3]。
(三)落实管理经费
落实水利的管理经费也是转变水利工程重建轻管管理模式的主要方法，就目前的水利工程的建设过程中，有大部分财政资金都用在了小型水利工程的建设当中，对于管理和后期维护的资金是微乎其微，所以说想要改变重建轻管的管理模式，还需要加强管理资金的落实，如，可以做到专款专用，提高对管理的重视程度，只有对管理有了正确认识，知道了管理的作用，才能投入更多的资金，而管理工作也会因为经费的落实，真正的改变现有的重建轻管的管理模式。
(四)加大执法力度
在小型水利工程的管理工作中，还需要加大执法力度来转变重建轻管的管理模式。如加大对重大水事违法案件查处的力度，重点围绕涉河建设，河道采砂，入河排污等检查和查处，实现重点突破。此外，还需要加大行政许可的管理力度， 严格按照法律的规定进行行政许可活动。
四、如何解决小型水利工程重建轻管的矛盾
通过上文分析的我国小型水利工程出现重建轻管的原因中可以发现，两者之间的主要矛盾就是在管理观念和认识程度上，所以说，想要将小型水利工程重建轻管的矛盾问题进行解决，首先需要做的就是提高小型水利工程管理部门的重视和认识，要让他们认识到对水利工程管理工作的重要性，同时还要认识建设和管理之间的关系，只有这样才能将两者之间的矛盾问题进行解决，也才能让建设和管理更好的为水利工程进行工作。第一，要明确两者之间的主体关系，谁是主体，谁是辅助，对自身的定位要明确;第二，建立健全的管理制度和体系，使水利工程的管理工作更加完善，有章可循，有制度可依;第三，通过宣传教育，使水利工程的建设部门和管理部门更正确的认识自己的智能和工作内容，提高两者的合作关系。建设部门要知道，只有科学有效的管理，才能保障水利工程建设的质量和效率，而管理部门也要知道，如果沒有水利工程的建设项目，那么他们的管理工作就无从谈起，只有两者之间认识到对方的重要性，才能真正的将重建轻管的工作矛盾进行解决和改变[4]。
结束语
综上所述，主要阐述了重建轻管的内涵和成因，同时也提出了一些改变现在管理模式的方法，最主要的是，对小型水利工程重建轻管的矛盾进行了分析和解决。水利工程对于我国的经济发展建设来说，是非常重要的，所以我们一定要明确建设和管理工作的作用和关系，只有这样才能真正的推动我国水利工程的建设的发展。
参考文献：
[1]张伟. 青海省深化小型水利工程管理体制改革的对策[J]. 中国水利， 2019， (8)：32-34.
[2]郭伟. 新农村建设中农村小型水利工程建设与管理探析[J]. 黑龙江水利科技， 2019， 47(9)：196-198.
[3]陈大疆. 小型水利工程建设后管理存在的问题及对策[J]. 山东工业技术， 2019，(13)：127-127.
[4]吴卫民. 水利管理体制弊端与工程维护养护改革探索[J]. 水电水利， 2019， 3(2)：33-34.
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