摘要：近年来，国家越来越重视农田及农田水利基础设施建设，并加大了资金投入力度，促进了农村经济发展。高标准农田建设能够使农民获得可观的经济效益，为农业可持续发展提供保障。但在实施高标准农田建设项目的过程中还存在一些问题，只有充分认识并积极解决这些问题，才能提高高标准农田的质量。本文对新时期农田水利建设的发展困境与对策进行分析，以供参考。
关键词：农田水利;发展困境;建设对策
隨着城市化建设的全面推进，人口数量、经济建设、环境承载力之间的平衡关系出现变化，农田水利设施的建设需求正在逐渐提升。对农田水利建设工作进行研究，可以看到农田水利建设中出现了资金基础不足、建设后劲缺乏、工作人员经验有限等现象，为了提高水利设施建设的质量和水平，基于新农村建设的需求，需要明确问题出现的原因，并制定相应的策略，以此促进农业现代化发展。
1.新时期农田水利工程建设的作用
保证农作物稳定生产，我国对经济建设非常重视，但地区间存在较大差异，使得经济发展也存在较大落差。偏远地区农民的经济收入低，生活质量差，大部分农民以种植农作物为生。加强农田水利建设，可使农作物的种植效益得到显著的提升，从而实现稳定、高效生产，为提高农民的经济收入和当地经济水平提供保障。
2.新时期农田水利建设的发展困境
2.1管理理念落后
对我国农田水利建设来讲，管理理念存在明显的滞后性，且缺乏有效的管理机制，制约了农田水利建设的发展。部分地区农田水利建设管理人员的相关理论知识和管理方法都十分欠缺，加之管理理念落后，使得权责无法得到有效界定，导致农田水利建设面临的问题较多。
2.2地方政府重视程度不足
农田水利设施建设的过程中需要政府的大力支持，我国很多地区的基层政府也对这一事业投入了大量的资金和精力。但是部分地区对农田水利建设工作并不是十分重视，导致区域建设质量较差，在人力资源、资金投入方面的部署并不是十分理想，难以保障水利建设项目的后期维护工作，缺少有专项能力的工作人员定期进行管理和维修。以上因素对农田水利设施的建设工作都存在不同程度的阻碍作用。
2.3资金管理各异
建立小农水工程需要诸多方面的资金来源。近年来国家对农田水利的重视程度和资金流入逐渐加大，从阶段的情况来看利用财政支农较多，发放钱款的时间也不统一。小农水工程完工后，还需要再投入一定的“管护”费用来维持工程成果。如果不及时设置针对性部门进行监督，会导致工程方无法及时分辨重复投资建设项目以及投资不均，很大程度上缩减了上级财政对小农水工程的政策扶持力度和成效。
3.新时期农田水利建设的发展对策
3.1改变思想认知，明确管理责任
首先，农田水利建设需改变传统的思想认知，提升群众的节水意识，为提高水资源利用率提供基础保障。为了节约水资源，需对农业生产结构进行合理调整，完善各环节的节水管理。其次，要加大管理力度，制定管理制度，明确管理责任及责任主体。在实际管理过程中，可以自然村为单位落实管理责任，存在多村共用现象时，可实施轮流制管理。最后，农田水利维修管理资金可由相关自然村分摊，从而确保农田水利维护养护工作的顺利进行，提高农业生产输水效率。
3.2构建完善的保障机制
农田水利建设的健康发展，可提高农作物产量和农民的经济收入，从而促进当地经济的发展。应构建完善的保障机制，对农田水利设施的作用进行宣传，使其重要性能被充分认知。首先，政府应加大与其他部门的合作，为水利工程建设筹集资金。其次，要提升农民的素质，使其正确认识农业种植技术，合理应用新技术和新型设备。
3.3完善基础设施建设
我国已印发了《全国高标准农田建设总体规划》，为各地区部署农田水利建设工作提供了准确依据，并增加了农田水利建设方面的投入，确保了高标准农田建设的顺利进行，有针对性地改善了农田生产条件，农田抗灾能力不断提高，建立了规模较大的粮食生产基地。要实行一体化的基础设施配套建设，完善配套系统，提升灌溉效益，从容应对旱涝灾害。田间道路及机具配备等也非常关键，应配套建设机耕道和土壤改良项目，以精耕细作的方式实施农业生产。除此之外，要组织农户参与培训，大范围推广良种，使农户能够正确认识高标准农田。
3.4加大农田水利工程建设资金投入
我国地域辽阔，各地区发展程度不同，导致一些偏远地区农田水利建设资金投入短缺或各地区资金投入不平衡。因此，农田水利建设部门要与地方政府加强合作，建立科学合理的资金投入机制，也可通过对外招标或拍卖的形式引进外部资金。
3.5引进先进技术与设备
农田水利工程建设技术在不断发展和创新，水利工程建设相关人员要随时关注新设备和新技术的发展形势，引进先进的农田水利工程建设设备，科学预判洪涝干旱等自然灾情，如安装灾害风险预警装置，进行实时动态监控，通过数据分析提高灾害预警能力。
3.6完善投资机制，做好建设规划
当下农村水利设施建设“后劲不足”的现象十分明显，主要原因是建设资金投入不足，限制了水利设施建设的广度和深度，因此，需要完善投资机制，建立以国家财政为主的政府补贴机制，鼓励地方政府和小微企业以多种形式向水利设施投资。首先，需要提升对公共财政的使用效果，合理划分各级政府在水利设施建设中的管理能力，建立各个部门相互协调、相互帮助的资金投入机制。其次，需要对水利建设中的集资和融资手段进行创新，使用不同的政策支持、制度优惠鼓励各个部门加大对农田水利设施的假设投入，扩展水利设施的建设投资渠道。最后，需要合理规划农田水利设施的建设机制，避免出现资源、资金浪费的现象。
4.结束语
农田水利建设对农业发展及国家经济发展具有重要意义，为了使其能够良好发展，为农业健康发展奠定基础，需对突破其发展困境的对策进行研究。
参考文献：
[1]王曙光.小型农田水利工程建设管理问题及对策[J].中国设备工程，2020(08)：208-210.
[2]王俊忠.小型农田水利工程建设质量管理的对策和建议[J].中国农业文摘-农业工程，2019，31(06)：33-36.
[3]乔娜.新时期农田水利建设发展困境与对策[J].安徽农业科学，2017，39(23)： 14425-14426+14428.
推荐阅读：水利工程施工的安全管理探讨