摘要：我国铁路工程项目建设进程的加快，有效地促进了工程造价行业的发展。但是，最近几年来我国铁路工程造价管理总是存在着超概算问题。这些问题直接制约着铁路工程的发展。本文将重点分析造成铁路工程造价超概算的原因，针对原因提出合理的控制措施，才能避免工程造价过程中出现造价超概算现象，才能实现资金成本的合理控制。
关键词：铁路工程;造价;超概算;措施
引言
概预算控制是有效监督和管理铁路工程的重要方法，也是构成项目的主要内容，应贯穿于施工、设计、规划等各个阶段。近年来，超概算问题在铁路工程建设过程中日趋突出，并逐渐成为政府投资控制和管理的难点、重点。
1铁路工程造价超概算概述
我国铁路项目建设工程，存在着建设投资大、施工技术复杂、施工条件恶劣等特点，且存在建筑市场材料价格的不断上涨、施工中预算之外费用的增加等问题，导致铁路工程造价管理过程中总是存在着费用超支现象，极大地损害了建设单位的经济利益。建设单位必须要了解影响铁路工程项目造价的主要因素，结合自身造价管理情况，对现有工程造价管理方式进行优化，才能提高造价管理的质量，实现项目资源的合理配置管理。
2造成铁路工程超概算的原因
2.1国家政策调控
随着科学信息技术的不断发展，我国市场经济制度也逐渐得到优化和补充。政府部门在铁路工程等基础设施中的投入占比也得到不断增加。现阶段，我国大部分铁路工程项目的投资建设需要依靠银行贷款才能够实现。在工程建设期间，银行的利率也不断发生变化，直接影响着建设期贷款利息。而物价的不断上涨，也使得工程施工成本不断增长，尤其是人工成本、机械设备等费用的增加，导致企业的材料成本远高于预算成本。另外，随着我国生态文明建设的推进，对土地征用也进行了严格管控，凡是涉及到占用农田的铁路工程项目，均需层层上报审批。
2.2跨专业工程设计及概算编制深度不足
针对概算编制以及本专业工程的设计，在初步设计阶段相对较为简单，而涉及的其他跨专业项目通常以预留项目的形式拟到施工阶段明确，或者停留在方案设计阶段，加之大多数编制人员对其他专业力不从心以及不合理的编制组人员结构，因此通常以一项总金额编制大部分跨专业工程概算，这也是进一步细化专业图纸预算超概算的关键因素。
2.3部分概算子项编制条件不成熟
在前期可研、设计及招标阶段，大多数铁路工程均比较紧张，概算编制和设计单位人员未能全面充分的调研周边环境，致使部分概算子项预估严重不足、无法估计或者漏项。例如，由于当地供电局没有出具输配电方案使得供电外线接入费用无法估计;因未深入调研工程具体环境导致需要实际迁移的供排水管线、光缆、通讯等工程涉及项漏项;没有考虑有关规范准确足额的计取工程施工过程中涉及的污水管线、给排水计入费用，绿化用地占用和赔偿费用等，以上因素均可在一定程度上引起后期的预算超概算问题。
2.4工程与实际工程出现脱节
在铁路工程中，企业想要降低施工成本，一定要充分认识到造价管理对于工程建设的重要作用。由于大部分建筑企业在成本管理上还不到位，过于重视工程造价管理的结果，忽视了工程造价管理的过程，导致项目成本管理不够细致，使项目成本金额与预算成本金额之间存在较大差异。同时，企业在施工过程中，往往将工程施工图预算和工程竣工作为造价管理的重点，忽视了其他阶段的造价把控，没有做好施工阶段的全过程造价管理，也会导致施工期间存在资源成本被大量浪费等问题，一旦施工成本出现超出，整个项目的工程造价成本势必会出现增加。
3铁路工程造价超概算的控制分析
3.1做好项目前期造价控制
现阶段的铁路工程造价受到了很多因素的影响。建设单位需要做好铁路工程项目的设计方案、施工技术、经济效益等分析，才能够做好设计方案总概算的科学控制。建设单位需要做好铁路项目的可行性评价管理，编制出高质量的投资估算和概算，避免计算过程中出现漏算、少算问题。首先，要基于实际需求出发进行施工图纸的设计，按照工程建设标准计算相关费用;其次，按照最小成本制造出最优产品的原则来进行施工管理，才能够保证建设项目质量符合施工标准。同时，建设单位还要做好铁路工程项目的限额设计管理，按照审定的投资金额和工程数量来进行工程项目的分包管理，有利于实现对设备、材料、工程量的动态把控。投资限额设计的控制有效地实现了对工程数量、工程设计标准以及工程造价等内容的合理控制。只有加深项目方案的编制深度，才能避免项目成本的浪费，实现资源的合理配置管理。
3.2提高概预算人员的专业水平，加强造价全面管理
对于整个铁路工程建设项目来说，从业人员的专业技术水平高低直接影响着工程质量设计好坏。作为工程造价人员，需要会看图纸，懂得工程相关法律制度，具备一定的工程专业技术，有着良好的职业道德修养。优秀的造价人员应能够时刻关注工程造价方面的经济知识，能够定期自主进行知识的学习和补充。建设单位需要做好铁路工程项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段的造价控制，严格把控施工建设周期，控制每一处施工项目的质量，对施工期间使用的设备、材料、人力等资源做好相应的记录，对于施工过程中发生的各种施工变更等问题，需要按照施工合同与施工单位做好相关费用、周期的协商，按照施工变更记录，明确相关责任，才能够合理控制工程造价成本。因此，建设单位需要提高概预算人员的综合素养能力，加强造价人员的概算和预算水平，定期组织全体员工学习相关工程知识和建筑法律，才能从根本上提高建筑工程概预算的工作质量，保证工程项目的实际造价成本与预算成本差异不同。
3.3学习概算编制规定，掌握预算编制法
概算编制人员要深刻理解各类费用的含义，全面掌握配套定额以及概算编制办法，认真研读掌握概算定额的附录内容及各项说明，熟悉定额系数使用办法、对应的工作内容及其适用范围，确保各类费用计取完整、规范及定额套用的准确。大型机械安装拆除等临时工程项目费用应在概算编制中引起注意，未列明的独立费用中其他税费项目以及必然会发生的预估计项目，均应在概算中全年客观的计入，尽量减少漏项的出现。
通过增强全过程造价控制意识及强化概算、预算编制阶段统筹，应尽量避免脱节。例如，加强预算定额中以相应定额编制与概算鼎和中以配套设施等指标形式编制的统筹，加强包含要素不同预算子目综合单价与概算子目全费用综合单价的统筹，加强不同概算、预算定额水平的统筹，从而保证概算能够有效控制其预算以及概算的全面系统性。
结语
工程造价的合理控制能够保证工程项目的质量，降低工程项目的建设成本，提高建筑企業的经济效益。所以，建筑企业需要做好铁路工程项目各阶段的造价控制，强化审计部门责任，做好成本策划和限额设计管理，才能够规避工程建设过程中存在的各种超支问题，降低企业建设成本，实现企业最大经济效益管理。
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