摘要：学历教育与非学历教育相结合已经成为目前继续教育领域的主要发展趋势，同时也是建立对国家开放的终身教育体制的一项重要任务。本文主要从政府层面、教育部门监管、管理机关的协调与配合，以及学习者需要等四大方面阐述了在继续教育领域中学历教育与非学历教育之间的结合管理模式：政府宏观政策指导;多元教育主管部门统筹监管;办学管理机构协作五补;学员“学历”、“技能”双收的培训管理模式。
关键词：继续教育;学历教育;非学历教育;结合模式;研究
引言：国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)关于继续教育提出了要更新继续教育观念。加快发展继续教育，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。继续教育包含学历教育和非学历教育两种形式，两者的结合模式对我国形成全民学习、终身学习的学习型社会至关重要。
一、继续教育对象的特点和需求
继续教育的对象通常有着一定的工作经历，在学历上和专业知识上已经到达了相当的能力和水准，通常带着实际问题和具体的目标。根据自己职业规划的选择，这类高等教育对象对教育水平的要求也会随着社会市场经济的发展而不断调整、改变。而非学历高等教育则发源于时代需要，抓住了时代脉动，内容灵活多样，在较大范围上适应了继续高等教育对象的选择需要：而且在继续教育的发展过程中，非学历教育已经无法再被定位为学历教育的补充。在对个人价值与社会价值的建构上，其对成人学历教育的一个必然的突破，是建设社会主义和谐社会的较为关键的支撑体系。
二、继续教育中学历教育和非学历教育现状
1、继续教育中学历教育的特点和现状
国民教育系统的继续学历教育主要有四个主体类型，分别为成人高考、高等教育自学考试、电大现代远程开放教育和网络教育(远程教育)。学习者普遍选择在职形式，取得学历的目的很明确，对考试和学分取得也非常重视。继续学历教育一般管理规范，注重学科体系的建设，在长期的教学过程中积累了大量的教学和管理经验，但继续本科学历教育却往往采取了普通高校学历教育的基本理念与教学模式，以适应市场经济变化与滞后发展;在教学内容上着重理论知识的讲解，但处理实际问题的能力欠缺、市场针对性不强。
2、继续非学历教育的特点和现状
我国的各类非学历教育应社会各行各业对人才的需求而生，办学机动灵活，培训教学内容根据受训对象的实际需求而定，受训对象数量一般不受学校限制。目前中国国内的非学历教育培训市场正在向市场细分、品牌运营和连锁营销等方面蓬勃发展。区外甚至国外的中高端竞争者也越来越多，市场竞争更加剧烈。而根据教学对象，继续非学历高等教育也可以包括证书考试培训、简单的专业技术知识培训和休闲式社会主义文化教育培训，三个阶段大部分证书考试培训通常分为人力资源与社会保障部门的职业资格证书考试培训、人事部门的技术岗位合格证书考试培训、教育部门的非学历证书考试培训等简单的专业技术知识培训，通常由多个社区组织共同进行。学习者可以对于职业升级与转换进行培训，如家政服务行业培训，教育内容最贴近社会实际需求，时间短、门槛低，注重实效并在实际工作中对培训效果进行最直接的考核。随着我国经济发展和生活水平的提高，公民對养生、保健、艺术欣赏、文化素养提高等方面的要求越来越多，非学历教育中休闲文化培训所占的比重也越来越大。
3、继续教育中学历教育和非学历教育迫切需要结合
继续学历教育发展至今，已经有一套完备的教育体系，归类科学，管理规范，只是在内容、学习方式和对学习者的服务等方面还有所欠缺。灵活性和社会性是非学历教育的优点，也相应产生了弊端。非学历教育的实施机构来源复杂，教师队伍不稳定。但两者的结合能发挥两种不同教育各自的优势，有助于充分利用教育资源，开发新的业务领域，从而使继续教育得到不断的提升，给予学习者更多选择机会。
三、继续教育中学历教育和非学历教育结合存在的问题
1、学历教育机构对发展非学历教育认识不到位，发展力度不够长期以来
我国学历教育有统一的行政管理部门，学历证书颁发和备案都由政府公共部门严格监管，学历证书具有公信力，因此各类单位招聘人才时往往将学历证书作为人才考察的第一标准。目前，非学历教育的重要性已逐步被学历教育实施机构所认识，但重视程度远不如学历教育。一些继续教育院校的领导者往往认为学历教育才是学校的主要任务，把非学历培训看成是学校创收的副业，把非学历教育培训工作置于次要地位。
2、非学历教育机构缺乏对学历教育的了解
非学历教育机构的管理者缺乏学历教育系统的管理经历，对学历教育的学科体系缺乏深入的了解，所以很难找到非学历教育和学历教育结合的切入点。非学历教育机构进行培训的时候，在利益的驱动下往往会急功近利，不对学习者进行长期的知识学习规划，在课程设置上也很少考虑培训内容与相关学历教育的衔接。
3、非学历教育各自为政、格局混乱
现阶段我国非学历教育虽然有了长足的发展，但仍处在各自为政的状态。各种非学历教育培训项目的落实和管理分属于不同的政府职能部门，有的项目结束后颁发证书，有的并不颁发证书，各种证书有不同的意义，有些证书是从业必要条件，有些证书只作为从业和晋职的参考。这些证书不仅在效力上鱼龙混杂，发证机构权威也参差不齐，甚至不少培训项目并没有在相关主管部门登记申报。市场复杂，缺乏统一管理，很难有效监管非学历教育的管理隶属部门不统一，造成学历教育与非学历教育衔接困难，沟通不畅。
4、学习成果互不认同学历教育所获得的学习成果
仅部分能够被各种非学历教育所承认，非学历教育的学习成果，大部分不能被学历教育承认。非学历教育互相之间，很难承认彼此的学习成果。如教师资格证认证，学习者如果通过了自考教育学和心理学两门课程的考试，进行教师资格认证的时候，就不必再培训和考核这两门课程。而学习者如果已经获得了教师资格证，如果进行继续学历教育的教育管理本科学习，却并不能免修这两门课程。再如学习者获得了国家人力资源和社会保障部颁发的理财规划师四级证书，但不能在这个证书的基础上接受理财规划师三级培训。