国际教育示范区视域下非通用外语教育规划
摘 要：国际教育示范区建设明确了开展凸显区域发展特色的非通用外语教育规划的紧迫性。文章梳理了在穗高校本科段非通用外语专业人才培养、学科建设情况，调查统计了目标高校近五年非通用外语人才培养的专业数量、开设语种、招生数量等数据，采集了目标高校 2018 届毕业生就业质量报告中有关非通用外语专业本科毕业生就业情况，从政府和高校两个角度分析了非通用外语人才培养工作中存在的问题并提出相应政策建议，为进一步推动凸显区域特色的非通用外语专业学科发展提供参考。
关键词：国际教育示范区;外语教育规划;非通用外语;毕业生就业质量报告
李波; 李燕 高教学刊 2021-12-18
国家建设、社会发展、文化交流、对外交往都需要外语人才，外语教育工作为提高人才外语素养、增强国家语言软实力提供保障。多元化的外语人才培养、外语学科建设离不开外语教育规划。外语教育规划须体现国家发展意志，既要重视国家战略、国家安全、社会发展、民族进步等角度的宏观规划研究，也要注重地域发展特色，服务区域发展定位，开展中观、微观层面的外语教育规划研究是外语教育工作的客观要求。
一、问题提出(一)国际教育示范区建设
中共中央、国务院 2019 年 2 月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确支持粤港澳大湾区(以下简称 “大湾区”)打造成教育和人才高地，建设国际教育示范区，是对大湾区教育工作的国家级战略总体规划，是为大湾区量身定制的区域高等教育发展目标，目的是为大湾区可持续竞争力发展提供知识、技术和人才的重要保证。区域社会协调发展是开展教育规划工作的直接受益者。据广东省教育厅发布的《2018 年广东省高校毕业生就业质量年度报告》，广东省高校 2018 届 42.28 万初次就业毕业生中，在广东省就业的占 94.37%，其中在珠三 角 九 个 地 级 市 就 业 的 毕 业 生 达 39.08 万 人 ，占 92.43%，尤其以在广州市就业的毕业生为最多，有 16.93 万人，占 40.04%。
(二)非通用外语学科发展
《普通高等学校本科专业目录(2012 年)》是本科专业建设的政策依据，其中外语类相关学科均归于“0502 外国语言文学类”。鉴于我国高校外语类专业招生、就业等实践工作一般习惯把英语以外的外语类专业放在一起考察的实际，本文“非通用外语”是指英语以外的其他外语，把以非通用语种名称为专业名称且授予相应学位的本科专业作为研究对象，对于专业名称虽为“英语+非通用语种”但实际只授予英语类学士学位的专业以及非通用外语作为第二学位、选修课等教学活动不列入本研究范畴。高校非通用外语学科建设日益受到重视。教育部于 1997 年成立高等学校外语教学指导委员会非通用语组;2001 年批准在八所高校建立“国家外语非通用语种本科人才培养基地”;2015 年 9 月教育部发布《关于加强外语非通用语种人才培养工作的实施意见》，认为“加强非通用外语人才培养是实施对外开放的迫切需求”，提出工作目标是“实现所有已建交国家官方语言全覆盖”。面向国际教育示范区建设实际需求，开展非通用外语教育规划研究对高效发挥教育资源优势、提升人才培养质量意义重大。
(三)非通用语种人才需求
语种需求呈现多样化，人才需求规模继续扩大。国家信息中心发布的《“一带一路”大数据报告(2017)》显示仅有 2.6%的企业提供“中译外”“外译中”服务，小语种服务能力严重匮乏，严重制约与“一带一路”沿线国家合作。中国翻译协会发布的《2019 中国语言服务行业发展报告》显示，虽然全国语言服务业的非通用语种翻译服务逐渐增多，但语言服务市场供给方和需求方急需语种类型依然存在差异，国内语言服务行业非通用语种人才紧缺。“67.3%的语言服务提供方受访企业表示‘急需大量的非通用语种翻译人才’，85.7%受访企业表示‘招聘所需的非通用语种人才比较困难’”。大湾区建设需要多元化的非通用外语人才队伍。截至 2020 年底，广州的国际友好城市 38 个、国际友好合作交流城市 48 个①，共 59 个国家 86 个城市，涉及 35 种官方语言，相关城市的通用语则更多，但是在粤高校开设的外语语种却只有 26 个，芬兰语、波兰语等多种语言均没有专门的语言培养体系。再比如，根据广州市统计局的统计年鉴②，2019 年对广州的进出口额合计排名中，印度尼西亚位居第三名、马来西亚位居第五名，但是在穗高校开设印尼语和马来语专业的只有广东外语外贸大学，而且近五年印尼语和马来语专业招生有中断，即使招生也仅每届十人左右的培养规模。
二、文献简述
学界对非通用外语教育的理论与实践研究成果丰硕。李宇明[1]强调“许多非通用语种具有资源储备性质，不能单靠市场导向，需要靠国家政策调动方方面面的积极性”;戴炜栋、吴菲[2]在《我国外语学科发展的约束与对策》一文中呼吁进一步加强非通用语种的学科建设，要 “认真探讨每个语种的实际社会需求与学科基本建设的关系”;胡文仲[3]在《关于我国外语教育规划的思考》一文中也表达了对非通用外语语种设置的关切，建议对非通用外语语种的需求做“分地区、分行业、分部门”的深入调查;束定芳[4]、戴曼纯[5]等学者对非通用外语人才需求层次、人才培养目标与模式、语种规划、专业建设、教学内容和课程体系建设等展开深入研究;沈骑[6]在《“一带一路”倡议下国家外语能力建设的战略转型》一文中提出国家外语能力建设面临“国家外语资源种类从‘单一型’向‘多元化’转型”，建议“完善语种规划机制”;仲伟合等[7]呼吁加大国家和政府层面的规划，发挥区域优势， “确定多元统一的外语教育语种规划”;王雪梅、赵双花[8] 以九所语言特色高校为调查对象，研究了非通用语专业建设状况;郑月莉等[9]提出外语学科规划应面向国家规划和社会需求，外语语种规划应加强通用外语与非通用语种的共同发展。
就相关文献调研和分析来看，聚焦区域发展特色的研究相对欠缺，体现区域发展对非通用外语教育规划时代特点的研究相对不足，鲜见结合国际教育示范区建设实践需求的非通用外语教育规划探讨。为国际教育示范区建设长远发展集聚和培养与区域发展定位和规模相配套的非通用外语教育智慧和人才，迫切需要开展凸显国际教育示范区特色的非通用外语人才培养和人才就业情况调查的实证研究。
三、调查与分析(一)调研院校选定
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确把“培育提升科技教育文化中心功能”列为广州市的城市发展定位之一，足见国家对广州教育发展的期待，本文选取广州区域高校，重点考察相关高校围绕大湾区国际教育示范区建设过程中的非通用外语学科建设情况。截至 2019 年底，广东省本科院校共计 65 所，其中 36 所高校的“机构地址”位于广州市③。大湾区建设范围内，在穗高校无论是办学层次、办学类型，还是非通用外语专业建设都具有很好的代表性，本研究将在穗高校列为重点研究对象。结合广东省教育厅统计数据，作者于 2020 年 10 月～2021 年 5 月对开设非通用外语本科专业的 21 所在穗本科院校高校展开深入调研，重点关注非通用外语专业的语种数量、招生数量以及学科建设情况展开调查，并结合目标高校的《2018 届毕业生就业质量报告》中有关非通用外语专业本科段毕业生就业情况，重点分析探讨非通用外语专业人才培养现状和问题并提出对策建议，为国际教育示范区建设视域下高校本科段非通用外语教育规划提供参考。
(二)在穗本科高校非通用外语人才培养现状
为了解在穗高校本科段非通用外语人才培养情况，作者对目标高校官网发布的招生计划等信息进行了检索和分析。以下分别从开设非通用外语本科专业高校数量、招生规模和开设语种等三个角度对在穗高校本科段非通用外语人才培养情况进行分析。
1. 开设非通用外语专业高校数量
如图 1 所示，截至 2020 年 10 月，广州市辖区内共有 22 所公办高校、10 所独立学院、4 所民办高校，其中有 11 所公办高校、7 所独立学院、3 所民办高校开设了非通用外语本科专业，分别占相应高校群体的 50%、70%、75%。
总体来看，开设非通用外语本科专业的高校数量基本稳定，但是非通用外语专业基本开设在综合发展型高校大学④，如南方医科大学、广州中医药大学、广州医科大学、广东药科大学、广州体育学院、广州美术学院、星海音乐学院等医药、体艺类专业特色发展高校则基本没有开设非通用外语专业。此外，从各类型高校的开设比例来看，独立学院、民办高校开设非通用外语本科专业的比例和积极性相对更高。
2. 近五年非通用外语专业招生计划数
通过调查发现，存在部分高校的部分非通用外语专业不连续招生的情况，尤其是开设专业较晚、师资相对薄弱、招生人数较少的专业。例如，中山大学南方学院开设的两种非通用外语专业中，五年来朝鲜语专业就只招收了两届学生，且虽然在专业招生计划人数相对较多，但随着学生自主选择专业的推行，有较多同学自主调剂到其他专业，导致该专业最终的实际毕业生数量大幅减少。另据不完全了解，个别高校的非通用外语专业的师资相对不足，甚至要依靠外籍教师授课，办学情况不够稳定。广东外语外贸大学近五年非通用外语专业在粤招生人数统计见图 2。
3. 开设非通用外语语种统计
在开设非通用外语语种的选择上，各高校多是结合了自身的师资情况、办学特点，开设相应的非通用外语本科专业。开设非通用外语本科专业的在穗高校呈“一家独大”“语种趋同”的现象。广东外语外贸大学的非通用外语本科专业数量最多，其 2020 年本科生招生简章显示，该校开设日语、朝鲜语、泰语等 25 个非通用外语本科专业，而同期过半高校仅开设 1 个非通用外语专业。近五年在穗高校本科段非通用外语语种数量变化不大，虽略有起伏但总体呈上升趋势。广东外语外贸大学 2016 年面向 19 个语种招录了非通用外语本科专业，到 2020 年增加到 25 个语种的非通用外语本科专业;广东外语外贸大学南国商学院同期增加了泰语和葡萄牙语 2 个专业;暨南大学和华南理工大学分别增加了西班牙语专业(见表 1)。
从开设的语种情况来看，开设日语专业的高校最多，达 21 所。也就是说，所有开设非通用外语本科专业的在穗高校都开设了日语专业。在穗高校 2018 届日语本科毕业人数总量达 1280 人⑤，占当年非通用外语专业本科毕业生总数一半以上，不论是开设高校数量还是培养人数都远远超过其他非通用语本科专业的规模。各校日语专业毕业生的培养规模不一，规模较大的，如广东外语外贸大学、广东培正学院两校的 2018 届日语专业毕业生均超百人，分别为 121 人、126 人;而同期的暨南大学、中山大学、广州大学松田学院却分别只有 18 人、 24 人和 27 人。此外，意大利语、波兰语、印地语、柬埔寨语、印尼语、缅甸语、越南语、老挝语、捷克语、塞尔维亚语、希腊语、波斯语、孟加拉语、土耳其语、乌尔都语、马来语等 16 种非通用外语本科专业仅在广东外语外贸大学开设。2020 年三所及以上高校开设同一非通用外语本科专业的情况见表 2。
四、发现的问题及政策建议(一)地方政府对非通用外语教育规划不够，引领作用不足
有效解决区域相对单一的语言生活建设和多样语言服务需求之间的矛盾，实现大湾区非通用外语人才培养规模与国际教育示范区定位相匹配的健康可持续发展，离不开各级政府的积极引导和主动支持。但本次研究过程中，未发现有针对大湾区非通用外语教育领域的法规、规章等指引性文件，相关的管理机构、组织、协会也不够健全。
一方面，各级政府要加强相关组织机构和制度建设，明确非通用外语人才培养工作的主管机构，成立区域非通用外语教育工作者协会，形成区域非通用外语人 才资源联动保障机制，研究制定凸显区域特色的非通用外语人才培养单位建设标准和考核标准等，还要重视区域非通用外语人才培养的规范化管理;明确非通用外语人才培养工作的数据统计格式和内容并做好数据收集整理工作，建立健全并及时更新的非通用外语人才反馈系统，实现非通用外语人才供给方和需求方的及时沟通和有效协作，实时调节非通用外语教育生态体系健康发展。另一方面，各级政府应发挥政校、政企的联系纽带作用，根据区域发展规划，主导制定对非通用外语人才需求的中长期规划，为语种多元化发展予以政策支持。对市场需求比较旺盛的非通用外语人才培养采取市场调节机制的同时，为人才市场需求量不大但涉及语言资源储备、语言资源战略的非通用外语人才培养做好保底工作，积极引导特色发展高校积极开展非通用外语专业建设，做好专业领域的非通用外语人才培养和储备，调动社会资源对区域高校非通用语人才培养的专业设置、人才培养方案、学科建设、师资队伍、教材建设、语种结构、招生规模、就业情况、社会评价等开展独立、全面的调查研究，为服务区域发展的非通用语人才培养格局提供数据支撑和决策依据。
(二)高校非通用外语教育校本特色不突出，长期规划不足
高校是非通用外语人才培养的主要力量，相关学科建设和布局直接影响行业人才总体质量并进而影响社会长远发展。调查显示，在穗高校对非通用外语学科建设规划不足，语种设置相对集中、不够多元，相关专业建设相似度较高，教育内容趋同，校本特色建设不够明显，同时存在专业发展统计内容不够规范，统计方法不一等现象。
首先，各高校要积极开展凸显区域特色、校本特色的非通用外语人才规划。在大力培育和发展优势学科、特色学科的基础上，各高校应切实推进专业学科与非通用外语学科教学相结合，尤其要加强具有中国特色的医药、体艺类专业与非通用外语教育相结合的外语人才培养力度，通过目的语向世界讲好科技、文化领域的“中国故事”。其次，在非通用外语语种设置的问题上，各高校要充分论证区域发展中长期规划对非通用外语人才需求的规模，既要满足中长期非通用外语人才市场需求，也要保持非通用外语学科发展前瞻性，要敢于在非通用外语专业建设上“坐冷板凳”，做好非通用外语资源储备工作和提前布局工作，以达到非通用外语人才用时“呼之能来”。再次，各高校要发掘自身资源优势，积极探索非通用外语人才培养模式创新，区别设定学术研究型和应用型非通用外语人才培养目标，在语言理论体系、语言文化沟通、学术研究能力和语言运用能力、应用技能、专业知识等教授内容上各有侧重，既要实现为学科建设培养“后继之人”，也要满足复语、复合等应用型非通用外语人才需求。最后，各高校要及时开展非通用外语专业毕业生的地区流向、行业流向、职业匹配度等人才培养质量调查，将非通用外语人才需求方反馈的对人才的文化素养、语言技能、工作能力等方面的要求实时融入到人才培养方案。
五、结束语
非通用外语教育规划是语言政策与语言规划的重要组成部分，涉及国家语言安全、语言战略。非通用外语教育生态系统建设离不开政府和高校的密切配合、合理谋划，政校合作开展规划研究是非通用外语生态体系健康发展的基本保证。结合大湾区发展实际，基于国际教育示范区建设标准开展非通用外语教育规划工作是将语言规划一般规律和教育实践相结合的具体体现，意义重大、影响深远。