中小型水利工程质量监督工作探索

　　摘要: 中小型水利工程质量监督工作是水利监管工作弱项，在“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调下，梳理监督工作中存在的困难和问题。针对问题从法制、体制、机制、方法等方面着手，探索水利工程监督方法，以科学严谨的态度和规范合理的方法保证中小型水利工程监督工作得到有效落实。

　　本文源自张有文;陈金辉;， 水利技术监督 发表时间：2021-07-15

　　关键词: 强监管; 中小型水利工程; 质量监督工作; 探索

　　“水是生命之源、生产之要、生态之基”，兴水利，除水害是水利工作者的使命。“水利工程补短板、水利行业强监管”是 2019 年全国水利工作会议定的总基调，是加快推进水利治理体系和治理能力现代化，全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的水利支撑和保障。十三五以来，以饮水安全、节水灌溉为代表的小型农田水利工程大量上马，出现了质量监督缺失，质量与安全问题突显等问题。而基层政府部门的质量监督方式老旧，监督机构受体制、编制影响，监督配套法规更新慢，监督效果差距很大，影响监督成果的因素很多。水利行业强监管，要坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上改变水利行业不敢管不会管、管不了管不好的被动局面[1]。近年来，质量监督部门也在不断完善监督手段，集思广益、拓展思路，迅速提高监管水平，加强行业监管，以适应水利工程建设管理创新发展的要求; 面对新形式、新要求，积极改进工作方法、工作作风，根据地方工程项目特点，采取靠前监督、事前监督的积极措施; 建立监督工作责任清单，明确职责边界[2]，保证水利工程建设顺利推进。

　　1 水利工程质量监督内容及现状

　　1. 1 质量监督的主要工作内容

　　水利工程质量监督是对参建各方的质量行为和形成的工程实体质量进行监督检查，主要是检查和现行法律、行政法规、规范性文件、部门规章及技术规程的符合性。《水利工程质量监督管理规定》明确了水利工程质量监督的内容: ①对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质进行复核，核查参建各方资质等级、经营范围、检测能力等[3]。 ②对建设、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查。③对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分进行监督检查。④监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况。⑤检查施工单位和建设、监理单位对工程质量检验和质量评定情况。⑥ 在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编制工程质量评定报告，并向工程竣工验收委员令提出工程质量等级的建议。

　　1. 2 质量监督工作情况

　　以红河州为例，截至 2020 年 12 月，全州从事水利工程质量监督人员 54 人，在建水利项目 139 件，2020 年完成质量巡查 350 次。从统计数据来看，平均每件项目巡查 3 次，每人参加约 6 次。而实际则是州级质量监督站巡查次数要远远大于平均水平，人均年巡查次数约为 60 次，从 2020 年巡查情况看，建设任务重的项目最多年巡查次数 11 次，已完工的项目基本没有安排质量巡查，主要是质量验收结论核备、资料核查、验收等。

　　1. 3 存在的问题

　　在工程建设过程中，不同程度地存在如下问题: 参建单位质量管理体系不健全，或得不到有效落实; 部分设计服务不到位，勘察设计深度不够、设计质量水平不高; 施工单位主要管理人员、投入设施设备以及施工管理措施未按合同承诺到位; 总监工程师及监理工程师不到位或到位人员履职不力; 多数现场试验室不规范，不能满足现场检测的需要，主要还是采取送检的方式进行质量检测，监理单位委托的检测单位一般未在施工现场建立试验室，主要采取委托送检的方式; 部分项目单元工程质量评定严重滞后，分部工程、单位工程验收不及时等; 部分项目外观质量较差。

　　质量监督工作则存在年度计划执行不到位，监督巡查工作内容不统一，监督检查人员水平参差不齐，质量监督人员发现质量问题时有话不敢多讲、有意见不敢多提，质量监督只能流于形式，质量监督力度和效果无法得到保证[9]。发现问题主要靠参加人员的能力、经验、甚至是检查时的精神状态，形成成果不统一，监督成效相差很大。

　　2 质量监督工作探索

　　针对水利工程现状存在的问题，我们监督站采取了一系列措施，重点加强以下几方面的工作: ① 加强对参建单位质量管理体系的检查、核查，督促各单位按质量管理体系要求配置人员、设备，执行质量管理制度，履行质量管理责任; ②督促项目法人加强施工质量验收评定，及时按规定对施工质量进行认定并报监督机构核备、核定; ③加强施工质量巡查、检查，多利用州、县级质量监督站的力量，加大联合巡查力度，保证工程质量; ④建立质量月报制度，及时掌握工程动态。⑤及时向项目法人、行业主管部门反馈勘察设计存在的问题。⑥加强监督培训。正视问题的存在，拿出处理问题的方案和措施。

　　针对质量监督工作的现状，红河州水利工程质量监督工作从以下几个方面进行改进。

　　2. 1 着手规范监督工作

　　( 1) 严格执行水利部发布的一系列涉及工程质量监管文件，如《质量监督工作清单》《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法( 试行) 》《水利部特定飞检工作规定( 试行) 》《水利工程合同监督检查办法》《水利工程建设标准强制性条文》《水利工程勘测设计失误问责办法( 试行) 》《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则( 试行) 》《水利工程建设稽察常见问题清单( 试行) 》等。收到文件首先组织监督人员加强学习，融会贯通，再下发文件，加强事前、事中、事后监管[4]，最后对文件执行情况进行检查总结。

　　( 2) 为规范红河州水利工程质量监督检查行为，提高监督检查工作效率，参照《云南省水利水电建设管理与质量安全中心关于印发〈云南省水利工程质量监督检查工作流程〉的通知》，根据红河州水利工程的地方特点制定了《红河州水利工程质量监督工作流程》，规范质量工作的主要流程及内容。

　　( 3) 着力提升质量监督执法权威，提高依法行政水平，要求质量监督人员学习行政执法相关要求，组织全体监督员参加云南省行政执法考试学习并取得行政执法证。

　　2. 2 理顺完善监督体制

　　理顺水行政主管部门行政监督职能与质量监督机构具体监督工作的关系[10]。要理顺水利工程质量监督机构的体制，从编制机构开始，到主管水利局明确机构性质、主要职责、落实监督经费，解决监督人员的后顾之忧。要求县市参照州级建立、健全县级监督机构并对机构的职责和人员编制明确要求，把监督 机 构 的 设 置 列 入 对 县 级 质 量 考 核 的内容。

　　2. 3 完善单位工作制度

　　建立内部运行的规章制度，强调项目法人是工程质量责任主体[7]，确保监管队伍能够认真履职尽责，顺利开展监督工作。

　　( 1) 建立监督廉政制度。在水利质量安全监督过程中涉及项目法人、设计单位、监理单位、检测单位、施工单位、设备供应单位等，存在廉政风险。监督人员必须有公平、公正的监督行为，保证监督职能得到正确履行，办理质量监督手续时公布、告知监督举报电话。

　　( 2) 继续教育培训制度。质量监督工作是一项专业技术性非常强的工作[6]，监督人员涉及的专业知识内容复杂，大类包括法律法规、经济技术、施工技术等内容，详细专业涉及水工、水文、地质、测量、施工、造价、机械、电气、合同管理、信息管理等，是综合性技术含量高的行政工作。因此必须加强监督人员教育培训，每年至少一次组织监督人员参加省级、国家级相关知识培训，提高监督业务水平。特别是近几年来补短板的生态修复工程、信息化工程是监督人员的弱项，对比原来的土建工程、机电工程增加许多新知识点，做好监督工作必须及时补充新知识。

　　( 3) 建立质量数据分析制度。加强全方位、全过程质量监督管理，推行质量数据数理统计分析科学化、规范化、系统化建设，多维度建立数据模型，进行深度分析。

　　( 4) 完善单元质量抽查制度。在分部工程核备时，抽查不少于 5% 的单元工程评定表，单元质量评定时要求对施工单位自检、监理单位的平行检测、跟踪检测及业务的检测数据对比评价。

　　( 5) 推行监督工作信息化制度。广泛开展质量风险分析与控制、质量管理活动，如统计在建工程的原材料、中间产品、机电产品检测的数据，提高质量监测、控制和产品全生命周期质量追溯能力; 探索混凝土试件等质量检测相关数据进入云平台，实时跟踪、查询; 利用微信工具小程序建立监督信息系统，利于质量评定数据及评定情况的掌握。

　　( 6) 建立工程档案管理制度。为每个监督项目建立档案，设立工程质量监督工作进度卡，如实记录监督工作的进度、完成时间、完成人。

　　2. 4 加快水利质量监督体系信息化建设

　　( 1) 利用信息化，加强水利工程质量检测信息管理。以科技为先导，以创新为动力，加快质量监督管理信息化建设，建立现代化监督管理体系[8]。高质量建设水利基础设施，就要加强水利工程市场主体管理，整合各类市场主体要素，并纳入信息化系统的质量管理、标准管理、研发管理等，促进协同制造和协同创新，实现水利工程质量水平整体提升。参照住建部门的做法，积极推行工程质量检测信息管理系统建设，明确提出各类检测机构要逐步推进检测数据采集处理的信息化、数字化，提高工作效率，减少人为错误，提高科学性和公正性，严厉打击出具虚假检测报告等行为。

　　( 2) 建立水利工程质量监督信息管理系统。根据互联网信息优势及微信普及率高、使用方便的特点，开发微信小程序—老水牛监督信息管理系统，把所监督工程的信息全部录入数据库并及时更新，到工地巡查时可随时调用工程数据，查询工程的监督情况，如工程项目划分、核定( 核备) 情况、分部及单元工程验收情况、监督工作的质量体系核查、强制性条文检查、项目巡查开展情况。

　　2. 5 抓住人、材、机、法、环 5 个要素开展监督工作

　　水利工程质量受到多种因素的影响[5]，归纳起来主要有 5 个方面，即人、材、机、法、环 5 个要素。

　　( 1) 人，即参建各方人员。人是水利工程质量活动的主体，水利工程项目从决策、规划、勘察、设计、施工、竣工验收、运行管理、后评价等全过程都是由人来完成。参与人员个体素质有差异，即个人的教育程度、文化水平、技术水平、决策能力、社会经历、管理能力、操控能力、身体素质、人格魅力、职业素养等不同。不同的人员直接和间接地对工程质量产生不同的影响。如决策机构的决策能力、勘察设计者的技术水平、施工活动参与者的操控能力、项目管理者的组织协调能力都是影响水利工程质量的要素。所以对各参建单位实行资质管理、对各类人员必须实行资格管理即持证上岗。特别是项目经理、技术负责人、质量检测人员、总监理工程师等岗位要求必须持有执行资格证并有相关的从业经历。

　　( 2) 材，即工程使用的材料。工程上用的各种原材料、中间产品、构配件等是水利工程质量基础，选用的材料是否合理、产品是否合格、保管方法是否得当都影响工程质量。因此加强工程施工中使用的原材料、中间产品及构配件的检测，重点检查工场现场试验室、检测设备的标定及使用情况，严格控制材料质量。

　　( 3) 机，即施工机械、设备等。①工程直接使用的机械设备，如闸门、启闭机、泵组、水泵发电机组等，其质量的合规性、使用功能的完整性及安全性都是工程质量要素。②工程施工机械，如拦河坝施工中的碾压机械，不同性质的筑坝材料。选用不同施工机械，应通过碾压试验确定机械性能参数，方能保证施工质量达到规范要求; 不同结构的混凝土施工选用不同振捣设备方能保证混凝土的密实度。

　　( 4) 法，即施工方法。一般是指工艺方法、操作方法、施工方案。如拦河坝施工中心墙用进占法施工、坝壳料用后退法施工。方案是否合理、工艺是否先 进、操作是否正确都对工程质量有重大影响。

　　( 5) 环，即施工环境。一般是指对水利工程质量特性起重要作用的环境因素，包括水文、地质 、气象等。如拦河坝心墙下雨天、雨季黏土含水率高，一般应暂停施工。冬季气温低于 5℃ 时影响混凝土凝固，应停止浇筑混凝土。

　　2. 6 定期培训项目法人及参建各方人员

　　全面落实工程参建各方主体质量责任，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任。从严监督检查，按照“谁主管、谁监管、谁落实”原则，利用可推广、可借鉴的技术清单实行监督监管，以标准化推动监督检查规范化[11]。年初制定培训计划，把培训规模、培训所需费用报主管部门批准。根据批准经费每年举办 1 ～ 2 次建设管理相关项目法人、设计代表、监理、施工管理、检测人员集中培训，培训的主要内容为近期水利部发布的法规、部门规章、建设管理方面文件及最近颁布的技术规程、规范。授课人员主要聘请省、州 2 级熟悉建设管理业务的专家、高校学者。对参加学习培训人员还要进行现场闭卷测试，了解培训知识的掌握情况，或者是要求培训人员提交学习心得，了解培训的效果。

　　3 工作探索的成果

　　通过查找问题，从制度、体制、机制等方面开展了一系列的改进、探索工作，不断推动水利工程建设质量监督标准化建设，落实质量监督工作的规范化、常态化、清单化，更好地发挥质量监督的作用，为全面建成小康社会提供坚实水利支撑和保障。为完善监督措施，探索基层水利工程质量监督工作方法，建成高效、廉洁、业务过硬的水利工程质量监督队伍，建立务实管用的质量监督体系起到了重要推进作用。在建水利工程质量监督工作开展顺利，139 项水利工程未发生质量安全事故，完工验收项目合格率 100% ，工程建设质量在可控范围内。

　　对水利工程的施工过程进行密切的动态化监督，才能配合建设方提高工程质量[12]。但是，水利工程质量检测数据管理数据庞大，建立云数据平台投入大，且现阶段没有通用平台可供使用，查询、使用规范缺失，所以推广应用尚不具备条件。质量监督信息化建设是一项系统而复杂的工程，微信小程序等平台只能适用小型的数据，要实现质量监督工作信息化，还要从国家层面入手，统一制定平台，管理数据，制定操作规范。

　　4 结论

　　经过不断完善监督措施，大力提升监督能力与监督效率，健全完善水利工程建设质量监督管理保障体系，适应中小水利工程质量监督工作的要求。从近一年的工作情况看，质量监督的业务能力普遍有了提高，质量监督工作内容、工作流程已基本规范，水利部监督工作清单、质量问题清单等清单式的工作已逐渐形成习惯，监督成果受人为因素影响程度在逐渐缩小，探索改进的成效显著。