论文摘要：这几年由于高中阶段招生政策措施的变化，高中阶段学校招生争夺激烈，造成招生宣传费用的增加，同时也使每个学校新生入学人数的增减起伏较大。生源质量不能保证，生源数量不稳，给学校的运作带来很大的困难。
关键词：高中,举债办学,风险,分析
随着高中阶段教育的发展，高中教育规模不断扩大，学校负债规模扩大，高中阶段学校财务风险增加。该文对高中阶段学校举债办学的历史成因进行回顾，并对高中阶段学校举债办学风险进行分析，提出防范财务风险的措施。
国家进一步深入推进教育体制改革和制度创新，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，为高中阶段教育的发展带来了很好的历史机遇。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，预算管理体制变革，高中阶段学校作为事业法人单位，有了一定的自主权。高中阶段学校为扩大办学规模，对内投资急剧增加。在政府投入不足的情况下，学校举债筹措资金进行基础设施建设、实验设备购置，给学校的风险管理提出了新的要求。
一、 高中阶段学校财务风险分析
(一) 学校负债产生的历史原因
1.原有基础教学设施薄弱与国家倡导大力办学政策的矛盾所要求的。
为积极推动高中阶段教育事业的发展，一九九九年《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和中央有关文件出台后，教育部提出了《关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》，地方政府根据实际需要，鼓励学校扩大办学规模，改善办学条件，加强示范性高中的建设。由于原有基础教学设施落后，要改善办学条件，需要较大的资金投入。在地方财政财力支持力度较小的情况下，政府倡导学校自筹资金扩大办学规模。
2.中央财政和地方财政对学校基础设施建设资金投入不足。
由于二十世纪九十年代末东南亚金融风暴的影响，经济疲软，中央政府着手国有企业资产重组，着力扩大国内需求，提高工资标准，实现经济软着陆，无力顾及地方事业发展的投资需要。加上地方预算管理体制原因，学校建设资金主要由学校自筹资金解决，很少安排专项资金解决学校的建设资金。由于体制原因中央和地方对学校的建设投入很少。
3.扩建校舍，超过正常资金承受能力进行校园基础设施建设。
高中扩招以后，学校生源增加，学生宿舍紧张，学校必须解决校舍问题。由于学生家庭生活条件改善，学校适应形势发展需要，建造学生公寓。而公寓的建设成本较高，按地方2003年的物价水平，建造4000平方米一栋公寓需要三百万元左右。一栋公寓100间宿舍，每间8人，按照本市现行高中公寓住宿费收费标准320元/人、学年计算，一年住宿费收费256000元，需要十二年时间才能收回投资。单从这项来看，远远超过了学校的承受能力。再加上教学楼科技实验楼运动场等其他基础设施的建设，大量的投入，依靠学校自身收费收入水平，支付压力很大。
(二) 高中阶段学校举债办学的风险
学校的业务活动主要是教育教学实践活动，是公益性非营利性的，因此，与企业经营活动财务风险相比，学校财务风险属非经营风险;同时学校的教育教学活动政策性强，与其他事业单位相比，学校财务风险属政策性风险。
1. 国家招生政策变化风险
学校举债资金大多用于基础设施等中长期项目投资，投资数额大，投资期限较长。在投资建设期间国家招生政策变化，会使高中阶段学校生源发生变化，学生人数变动较大，收入波动较大，产生较大的财务风险。
这几年由于高中阶段招生政策措施的变化，高中阶段学校招生争夺激烈，造成招生宣传费用的增加，同时也使每个学校新生入学人数的增减起伏较大。生源质量不能保证，生源数量不稳，给学校的运作带来很大的困难。
2.收费政策变化风险
学校规模扩大后，公用经费和人员费用增加，生源数量起伏较大，再加上收费政策变化，特别是收费标准降低，收费收入减少，将给学校带来很大的偿债压力。
二〇〇八年九月起至二〇〇九年三月，中央政府已在全国农村城市中小学校推行了九年义务教育。根据企业人力资源需求，教育发展的趋势是逐渐推行并普及高中义务教育，一旦高中义务教育政策确定，学校收费锐减。在国家政府核定并承担债务过程中，学校将面临更大的资金缺口困境。
3.国家工资政策变化风险
按现行地方预算管理体制，财政对事业单位实行“核定收支，定额补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法，财政对学校发放的生活补贴(原来适当补贴和生活补贴自筹)实行定额补贴，差额部分由学校自筹资金解决。在学校自筹资金有限，且自筹资金主要用于支付基建款、偿还债务、支付利息，学校经费自给能力不足。生活补贴无力发放，职工享受不到学校发展的利益，学校内部矛盾加剧，给学校管理难度加大，影响学校业务的正常开展。
新的调资项目，若中央和地方只给增资政策，不增加经费拨款，即使学校有能力解决人员工资等经费问题，也难以用新增收入偿还债务。
二、高中学校债务的风险防范
(一)选择筹资项目及筹资方式, 防范招生政策变化带来的风险
筹资主要分为主权性筹资和债务性筹资1。主权性筹资方式所筹集的资金为永久性资金，不用归还及支付使用成本，主要有财政拨款、事业性收费财政返还款等。因而努力扩大招生，并力争招生政策的稳定，争取财政全额拨款，大力组织事业性收费，较好地防范招生政策变化带来的风险。
债务性筹资方式所筹集的资金到期必须还本付息，主要是从银行取得的贷款及个人的借款。在招生政策稳定，生源数量和质量稳定，为更快地改善学校环境面貌，可以适当举债融资搞建设，防范债务性筹资风险。
由于负债大多用于中长期项目投资，投资数额大且期限长，存在着债务性筹资风险。 因此从学校建设项目来看，对于公益性项目如教学楼、科技实验楼、图书馆、运动场等基础设施项目，应采取主权性筹资方式。即这些项目须取得政府立项批准并安排有专项资金，专项资金不足部分用学费返还收入安排，从而达到筹资零风险的目的。对于有稳定收入对应关系的项目，可采用债务性筹资方式，一是向教职工个人融资借款，由于个人借款利率固定，还本付息压力相对较小;二是利用BOT方式筹资2，即对基础工程项目实施投资中标,中标的投资者承担建设资金,建成后投资方按合同获得一定年限的经营收益权,经营期满后再把工程设施交回建设方。
(二)加强投资效益分析，化解招生政策变化风险
投资主要包括对外投资与对内投资。目前学校由于资金紧张，对外投资能力不足。在对内投资方面，学校对学生公寓、教学楼、实验楼、运动场地等基础设施及实验设备等进行了较大投资，超过了正常资金承受能力，导致资金周转困难，带来极大的财务风险。因而对于有稳定收入的效益项目，学校可积极进行投资，如学生公寓有住宿费收入、学生食堂有盈余收入，对这些项目建设可在一定规模内进行稳妥的投资。而对于运动场地及图书馆等项目的建设，由于没有对应收入或很难划分对应收入，应谨慎投资。
(三)办好债务确认手续，防范收费风险
随着高中义务教育在发达地区城市的试点推行，高中教育收费政策也将面临很大的调整。今后收费标准只有降低，不可能提高，并逐步推行免费。新政策实行后，国家将对义务教育学校的债务进行核定，只有程序合法手续完善的债务才能得到较好的确认。
因此举债项目清楚、举债程序合法、手续完善、帐目完整，才能更好防范债务确认风险，防范收费风险。
(四)加强内部成本核算，建立内部成本控制预警制度，防范工资政策变化风险
回顾工资政策变迁历史，国家工资政策的出台，都不可能兼顾到各种单位的实际情况。而学校实际情况的特殊性，既要保证学校教学业务的正常开展，又要保证学校基本建设的顺利进行。在学校支付承受能力许可条件下，可适当进行工资增资，既满足教职工提高生活质量的需求，也保证学校基建债务还本付息的资金需要，避免学校出现资金周转困难。
在一定时期内(一个学期、一个年度内)学校收入规模有一定的量度，在蛋糕就那么大的情况下，就要考虑怎么分法才能满足各方的需要。因而需要建立学校内部成本核算制度以及成本预警制度，适应学校实际情况的需要，在国家绩效工资政策落实及学校分配方案出台后，学校对增加工资开支成本超出可控范围及时作出反应调整处理。从而防范工资政策制度变化给学校带来的财务风险。
[参考文献]
1 万幼清、邓明然·事业单位财务风险传导机制分析·财会通讯，2008，(8)
2 王崇保·高校财务风险现状分析及防范措施·教育财会研究，2006，(4)