城市规划信息化发展的思考以盐城为例

　　摘要：近年来，信息化技术在各行各业迅速发展，也给人们生活带来了翻天覆地的变化。政府部门必须通过信息化手段 来更加高效的指导城市发展，服务民生。规划行业作为城市管 理的龙头，如何利用信息化手段管理好城市建设显得尤为重要。 本文结合了盐城规划信息化发展过程中的实际情况，分析当前规划信息化发展中存在的问题，提出相应的解决方案，并对未 来城市规划发展模式进行了思考。

　　本文源自建筑实践【2020年第29期】《建筑实践》是由中华人民共和国住房和城乡建设部主管、中国建筑学会主办的国家级建筑专业的学术期刊，同时也是中国建筑学会会刊，将真实记录我国建筑业发展成就和最新动态。广大读者和业界期待本期刊走向世界，与世界同行交流，介绍中国城乡建设成就，展示中国建筑师和建筑学人的风采。这将成为历史赋予本刊的使命。

　　关键词：大数据 云计算 规划信息化数据资源

　　一、引言

　　随着全球信息化的迅速发展，“大数据”、“云计算”等概念孕育而生。对国家而言，大数据意味着国家治理体系的重 构、变革与升级一场管理革命，产生新管理模式(安德鲁·麦卡菲、埃里克·布林约尔松，2015)。

　　国家管理是由一个个城市组成，城市的管理的龙头是城市 规划。因此弄清楚新环境下城市规划信息化如何发展对城市管 理尤为重要。本人认为对城市发展而言，大数据是城市经济发 展的方向和新的产业模式。对于城市建设而言，大数据是指从 “数字城市”向“智慧城市”的转变。对城市规划而言，大数 据是增添城市底蕴，提升城市居住环境的基本保障。信息化对于城市而言，是城市发展的必要手段。

　　三、盐城规划信息化发展情况

　　盐城规划信息化建设在起步较早，在全市多个行业中走在前列。目前已经形成了 1 套标准、建成了 2 个机房、积累了 3类数据库(地上、地面、地下)、建设了 6 大软件系统建设(基 础地理信息系统平台、地下综合管网管理系统、一书三证审批 系统、三维仿真辅助决策系统、规划一张图系统、OA 办公系统、 档案系统等)，为规划信息化向智慧型、高效性、魅力型管理 夯实了基础。

　　四、盐城规划信息化发展存在的问题

　　(一)数据资源问题

　　1、要尽快完成城市历史资料的收集、整理由于盐城建市较晚，前期数据化技术手段及信息化工具尚未普及，以及对历史资料留存的忽视，导致了大量的城市变迁 过程文化资源、社会资源、生活生产资源数据的缺失。影响城 市历史底蕴的展现，城市发展的脉络模糊。

　　2、加强城市现有数据资源的整合、完善 现有盐城市“数字规划”数据，主要存在如下问题，亟需

　　对数据进行规整、统一管理、统一更新机制：

　　(1)数据坐标系统不统一，多个坐标系数据共存;

　　(2)格式不统一，CAD、GIS 共存;

　　(3)规划审批过程中未达到图文一体化，只对单个案件进 行独立审批;

　　(4)规划审批过程中未达到规划相关部门之间协同共享;

　　(5)数据管理分散且各个数据库独立管理。

　　3、数据更新速度尚未适应城市发展需求

　　一方面，盐城作为年轻城市，城市化速度快，城市拆迁、新建建筑体量大，城市规划不断向外扩充，但是城市的基础数 据资源还主要集中在中心城区 220 平方公里范围内，尚未覆盖 市辖区范围，和城市总体规划范围存在较大差距。另一方面， 全市测绘水平有待提升。虽然已经出台了一系列的数据更新动 态机制，但是落地实施的方案较少，测绘企业的测绘成果质量 差距较大，不能全部达到数据质量成果要求。

　　(二)系统应用问题

　　已经建设完成的 6 大系统，大多适用于数据管理。对使用 人员专业性具有一定要求，且大多成果属于涉密成果，成果保 密性要求较强，在应用推广上存在一定的难度。还不能满足一 般规划人员、普通市民的使用需求，系统亟需加强推广应用。

　　(三)数据共享问题 一是数据共享模式单一，数据共享的方式还主要通过专线直连。二是数据共享单位局限，数据资源主要为政府部门服务, 共享范围窄。

　　五、促进盐城规划信息化发展的解决办法

　　(一)做好信息资源的统筹管理 1、归档和整理已有数据资源 一是做好日常电子档案资料整理，加快完成电子档案的信息录入。二是开展中心城区核心建筑单体信息采集工作。根据 竣工测绘成果、地形图、影像及历史审批档案等资料，集中对 建筑单体及项目地块红线成果进行标准化加工，实现主城区核 心区域内现状建筑单体及项目地块红线数据成果全覆盖。逐步 将红线图、审批档案、单体信息电子挂钩，做到档案随时追溯， 历史随时翻阅。三是做好信息分类收集，适当收集规划审批管 理过程中产生的文档、音频、视频等格式的文件。为信息化后 续发展，早作准备。

　　2、进一步做好基础数据完善 按照城市界限范围，做好城市基础数据采集计划，做好宿迁地形图数据全覆盖，满足城市发展需求。

　　3、加强对测绘队伍的业务指导 举办城市规划测绘管理行业会议，以技术交流、研讨的形式提高全市测绘队伍水平，以便为城市数据资源更新提供源源 不断的动力。

　　(二)做好应用系统的推广 一方面要统筹管理好已有业务系统，如地下管线系统，进一步在规划编制、方案设计中发挥作用。另一方面要根据业务 需求，开发完善适应性广、专业性弱、操作简单、保密要求低的业务和便民服务系统，如规划一张图系统的信息资源系统及 电子报批系统等，以面向服务、面向公众为准则，扩大成果的影响力，让一线工作人员和普通百姓能够真切的享受到信息化 带来的优势。

　　(三)做好信息资源的推送和共享 要紧跟我市大数据建设脚步，采用高效、合理、共建、合作的模式将数据紧密融合。做好与网上审批系统、多规平台的 数据对接，通过数据推送的方式完成信息的无缝对接。并探索信息共享的合作模式，尽可能的挖掘数据资源，尝试对外提供 专题定制服务。

　　(四)做好信息资源的安全保障 一方面要做好地形图、影像、地下管线等涉密数据的安全

　　管理，严格按照保密法做好安全保密工作。积极探索在与其他 单位以及涉外国家合作中涉密数据处理方法。二是做好网络备安全管理，做好网络运转的保障。

　　(五)寻求信息资源的合作支撑 加强与技术院校及专业规划测绘院的技术交流合作，提高基础数据与专业数据的更新能力。探索共建共享的技术资源和数据资源互助，理论研究和一线实践，互利互惠的合作方式。

　　六、未来规划信息化发展方向的思考

　　(一)转变思想，探索合作共赢的发展模式 李克强总理强调“数据资源是基础性资源，更是重要的生产力”。因此信息产业必将成为未来发展的新兴重要产业。信息资源面临着开放、共享的必然趋势。盐城规划已经拥有着全市较为丰富的数据资源。这些资源必须要源源不断的注入新鲜 血液，否则资源也终将变成死水。资源的更新，往往需要大量的财力、物力支撑。通过这几年建设情况来看，由政府独立承 担，成本较高。因此，要探索出更加高效的资源利用合作模式。

　　大数据环境下，可以利用 ppp 的政府部门与私营企业合作模式， 盘活数据资源。利用社会力量保证数据资源的生命力，节约信息化建设成本，同时也提高资源的利用率。

　　(二)做好“标准件”的定制准备，提供更加便捷的信息 服务

　　数据资源就是生产力。资源的配置应该更加的高效、合理。

　　未来发展可以尝试采用“标准件”定制的方式，根据用户需求， 对数据资源进行加工，二次开发系统成果，以专题数据等形式向不同部门提供更加专业的服务，形成健康、高效的活力环。

　　结束语

　　城市规划信息化不仅可以提高正常的规划业务工作效率，还能提高市民服务水平。提前做好规划信息化思考，做好发展谋划，将为城市管理带来强劲动力、和经济及社会效益。

　　参考文献：

　　1、安小米，大数据时代的政府信息资源管理:国外数字连续性战略及借鉴。智慧城市, 2014,10(2): 06-09

　　2、维克托·迈尔·舍恩伯格，周涛译《大数据时代 生活、工作与思维的大变革》 ,浙江人民出版社 2013。