重庆油菜产业发展困境及对策建议
摘 要 油菜是重庆市最主要的油料作物，大力发展油菜产业将有助于保障重庆市油料供给安全。近年来，重庆市油菜产业逆势上扬，取得了一定成就，但油菜生产的比较效益仍然较低，油菜产业发展处于瓶颈期，面临着巨大挑战。2018年底，重庆市农科院组织专家赴重庆油菜生产大县实地调研，广泛收集一手资料，结合国内外油菜产业发展形势，对重庆市油菜产业发展面临的困境、开展的创新和实践进行了梳理，提出推进重庆市油菜产业发展的建议：加大政策扶持力度，提高产业竞争力;强化农业科技创新，走质量效益型道路;发挥油菜多功能优势，全面提升效益;走山地特色油菜差异化发展之路。
关键词 油菜产业;食用油安全;困境;发展建议;重庆市
本文源自《南方农业·上旬》 2020年7期《南方农业》创刊于2006年，是由重庆市农业委员会主管，重庆市农业科学院主办的农业学术刊物。主要栏目：遗传育种，栽培与植保，园林花卉，生理生化，生物技术，动物科学，农业机械，贮藏加工，农业经济，产业发展，城乡统筹，农业信息化等。
我国是世界食用植物油第一大生产国和消费国，随着居民生活水平的提高，食用植物油消费需求越来越大，对外依存度不断攀升。排名前三的植物油中大豆油90%以上依赖进口，棕榈油全部依赖进口，我国作为世界油菜生产第一大国，菜籽油也有20%左右的对外依存度[1]。在全球贸易政策复杂多变，新冠肺炎疫情影响的环境下，大力发展现代农业，提升我国自身的粮油供给能力显得尤为重要。
重庆地处长江上游甘蓝型油菜优势产区，油菜是主要的小春作物，对推进农业结构调整、冬闲资源开发、保供促增收具有十分重要的意义。菜籽油作为川菜的特定油料，一直是本市居民食用油消费的主体。长期以来，重庆油菜产业发展存在自给不足、生产成本居高不下、种植效益持续走低、产业竞争力不强等突出问题。为破解油菜产业发展瓶颈，重庆市高度重视油菜产业的发展，从奖励产油大县、实施高产创建、鼓励油菜科技创新等方面，全力推动油菜产业发展，实现了总产自2007年以来年均9.59%的涨幅。为进一步提高食用油自给率，促进全市油菜绿色高质高效发展，助力乡村振兴和精准脱贫，笔者分析了重庆油菜产业面临的困境，归纳重庆在促进油菜产业发展方面的创新与实践，提出了推动重庆油菜产业进一步发展的建议。
1 重庆油菜产业面临的困境
1.1 油菜产业逆势上升，但仍难以满足本地消费需求
近年来，全国多数省份的油菜种植面积不断减少，但西南地区油菜生产却逆势上扬，重庆更是实现了种植面积、单产、总产自2007年至2017年的“十一连增”[1]，2017年重庆油菜种植面积跃居全国第八，近两年的播种面积和总产基本与2017年持平(见表1)。2019年重庆油菜播种面积25.499万公顷，总产量49.893万吨，每公顷产量达1 956.68 kg[2]，但地产原料仍不能满足市民植物油消费需求，存在60%左右的缺口。
1.2 油菜生产比较效益低
受地理条件制约，重庆油菜多种植于丘陵山地，地块面积小、坡度大，农田基础设施条件差，排灌条件不良，导致40万公顷水田不能实行稻油轮作和机械化生产，致使劳动力投入大，生产成本居高不下。目前，重庆油菜生产中耕地环节的机械化率在90%左右，播种环节机械化率只有15%左右，收获环节的机械化率则不到3%。虽然受消费拉动，重庆地产油菜籽价格一直较湖北、湖南等省的高，无需启动最低收购价保护政策，但油菜种植效益不高，影响了农民的种植积极性。
1.3 菜籽油多由小作坊生产，商品率低
目前，重庆本土生产的油菜籽，只有少部分流入大型油脂加工企业，大多数流向了家庭式榨油作坊。小作坊設备陈旧、工艺落后，油品质不稳定，出油率较低。要提高菜籽油的品质和稳定性，强化品牌建设，急需升级小作坊榨油设备，提升榨油的标准化生产水平。
2 重庆市油菜产业发展的创新与实践
2.1 重视科技创新，推动油菜产业发展
1)良种推广更新换代加速。组织市内专家有针对性地筛选和推广油菜良种，涌现出一批高含油量品种，如庆油3号、庆油8号的含油量分别达到49.96%、51.54%[3]，实现了“两碗菜籽一碗油”;选育出一批抗菌核病、抗倒伏品种(渝南油683[4]、渝油28[5]等)和专用品种(多花色、油蔬两用、高油酸)等。带动全市种植的油菜品种含油率从30%提高到40%以上，双低品种覆盖率达90%以上，产油量和品质显著提升。2)农机农艺深度融合。开展整地、播种、收获环节的适宜机型筛选、改装和配套技术研究，使油菜播种质量全面提升，机收损失率明显降低，种植效率提高十余倍。
2.2 注重节本增效，实现油菜绿色发展
为减轻环境污染、美化乡村环境、降低生产成本，根据地区实际生产条件，因地制宜应用化肥农药减量增效、油蔬两用生产、免耕(轻简)直播、机械化生产技术等，实现了油菜667 m2种植收益在100元以上，促进了油菜绿色高效发展。
2.3 注重油菜多功能开发，促进产业融合发展
积极引导各区县科学规划、精心布局，新建油菜生产基地，拓展油菜油用、菜用、蜜用、观光等多用途，积极举办油菜花观光节，大力开发地方菜籽油品牌，注重油菜“三品一标”建设，走出一条油菜生产、农产品加工与休闲农业相结合的路子，创新了一批一二三产业融合发展的模式。2018年全市推出“春季踏青赏花”油菜线路10余条、主要油菜花观赏地47个，打造各类油菜花节50余个，带动全市油菜观赏基地面积突破3.33万公顷，综合产值突破40亿元。
3 推进重庆油菜产业发展的建议
3.1 加大政策扶持力度，提高产业竞争力
西南地区已成为全国油菜主产区，但本地菜籽油消费能力强，保供压力仍然很大。为保障区域自给、维持油菜生产“领头羊”地位，建议国家加大对西南地区油菜生产的扶持力度，开展油菜振兴计划，用于农田基础设施建设、地力改善补贴、榨油作坊设备更新升级、菜籽油品牌提升等方面，充分挖掘和利用冬闲田资源，实现机械化、规模化种植，提高加工品质，做大做强品牌，全面提升西南地区油菜产业竞争力。
3.2 强化农业科技创新，走质量效益型道路
强化油菜产业绿色高质高效发展，开展新技术研究及推广应用，提升生产水平。加强科教推合作、农机农艺融合、三产融合，研究集成一批绿色高质高效模式和技术，提高种植效益。大力推广含油量高的油菜品种，落实高效稳产技术，实现土地单位面积产油量提升，走质量效益型道路。
3.3 发挥油菜多功能优势，全面提升效益
以需求为导向，充分发挥油菜多功能利用价值。在种植上，实现油蔬两用、油菜蜜用、绿肥专用、饲料专用、观赏专用等用途，提升利用效益。在加工上，除食用油外，推广秸秆、菜籽饼粕的深加工利用，全力挖掘油菜的加工价值。在功能拓展上，通过景观布局、花期延长技术，将山地生产劣势变为立体观光优势，重点发展油菜花观光旅游，与其他作物融合打造四季赏花景观，提高观光基地规模，提升住宿餐饮配套服务水平。通过推动多元化开发利用，提升油菜种植效益，将一产种植效益变成二产加工效益，将初级效益变成综合效益，单位土地产出从百元变千元再变万元。
3.4 走山地特色油菜差异化发展之路
实施油菜差异化发展道路，就是以提高本土油菜的竞争力和整体效益为目标，以浓香菜籽油、高油酸油菜、功能型油菜薹、油菜花旅游节等主导产品开发和品牌创建为重点，向功能型、效益型、融合型方向发展[6]。重庆市油菜大多在山区种植，应依托其充足的农业人口、独特的立体气候和优良的生态环境，发展世界珍、特、稀绿色农产品生产基地。生产多品类、小规模的特色油菜产品，创建本土品牌，走山地特色高效农业绿色发展之路，让农业就地增值、农民就近增收。同时盯紧国内外不断变化的消费市场，利用当地资源实现特色差异化发展。例如，永川区陶义农机合作社开展油菜+萝卜混播种植模式，每年在元旦节前后收获萝卜供应泡菜厂，再搭配不同熟期的油菜品种，根据蔬菜市场行情灵活采收双低菜薹，供应冬季蔬菜市场，最大程度地提高种植收益。
在中美博弈日趋激烈且长期化的背景下，保障我国食用油和饲用蛋白供给显得尤为重要，大力发展油菜生产是维护国家食用油供給安全的重要途径。重庆还有近40万公顷的冬闲田可利用，油菜生产潜力巨大。同时在实施乡村振兴战略的背景下，需要为农村农业提供新的发展动能，可以充分挖掘油菜的多功能开发利用潜力，让其在乡村振兴中发挥重要作用。因此，重庆依靠政策扶持，应用农业科技，树立地方品牌，注重油菜多功能开发利用，走山区特色高效农业多元化、差异化绿色发展之路。
参考文献：
[1] 沈金雄，傅廷栋.我国油菜生产、改良与食用油供给安全[J].中国农业科技导报，2011，13(1)：1-8.
[2] 重庆市统计局.重庆统计年鉴(2019)[M].北京：中国统计出版社，2019.
[3] 刘垚，徐志丹，赵洪.不同移栽密度对庆油3号产量及效益的影响[J].耕作与栽培，2019(3)：30-32.
[4] 李艳花，邓武明，黄华磊，等.高产高油双低油菜新品种渝南油683的选育[J].种子，2018，37(12)：102-103.
[5] 周志淑，樊晋华，王瑞，等.双低油菜“渝油28”品种特性及生产表现[J].南方农业，2018，12(4)：48-50.
[6] 刘成，冯中朝，肖唐华，等.我国油菜产业发展现状、潜力及对策[J].中国油料作物学报，2019，41(4)：485-489.