脱贫攻坚和乡村振兴耦合形势下驻村帮扶存在的问题与对策研究

　　摘 要：驻村帮扶是实现精准扶贫、精准脱贫的重要保障。当前，驻村工作队要促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固并提升脱贫成效，使农村经济实现长远发展。为克服现阶段驻村帮扶工作中存在的帮扶成效两极化、支村“两委”边缘化、监督作用形式化、驻村工作异态化等问题，驻村工作队、后盾单位、主管部门、基层党委政府和村“两委”必须共同努力，采取有效措施，为决战决胜脱贫攻坚和实现乡村全面振兴发挥重要作用。

　　关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;驻村工作队

　　1 驻村帮扶是实现精准扶贫的基本方式和重要保障

　　2013年11月，习近平同志首次提出精准扶贫，强调扶贫要实事求是，切忌空喊口号，不能定好高骛远不切实际的目标。与以往粗放的扶贫方式不同，精准扶贫要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上和贫困地区[1]。

　　驻村帮扶是扶贫的基本方式，是实现精准扶贫、精准脱贫的重要保障。2014年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出健全干部驻村帮扶机制，普遍建立驻村工作队(组)制度，确保每个贫困村都有驻村工作队(组)。2017年12月，中共中央办公厅和国务院办公厅在《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》中对驻村工作队的人员选派、主要任務、日常管理、考核激励、组织保障等进行了明确规定。

　　贫困村是脱贫攻坚的重要战场，但由于位置偏远、交通不便、基础设施不完善，也是最薄弱的一个环节，仅靠本地的党政组织和干部队伍很难顺利完成脱贫攻坚工作任务。

　　在贫困村一线，选派驻村工作队进行驻村帮扶是精准扶贫的有效举措。驻村工作队成员通常来自上级政府机关、事业单位和国有企业，工作能力和综合素质相对较高。驻村帮扶的主要任务是宣传扶贫政策、落实精准扶贫、加强组织建设、指导监督工作等，基本涉及了农村经济社会的各个方面。

　　十八大以来，全国共派出25.5万个驻村工作队，累计选派290万人驻村帮扶。驻村工作队充分发挥各级机关企事业单位在资金、信息、人才等方面的优势，确保国家扶贫政策和各项惠农措施落实到位，加强农村组织建设和乡风文明建设，推动农村经济社会协调发展，帮助解决农村存在的现实困难，对脱贫攻坚取得进展以及促进乡村全面振兴发挥了重要作用。

　　2 脱贫攻坚与乡村振兴耦合形势分析

　　按照《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》要求，十三五期间脱贫攻坚的主要目标是实现“两不愁、三保障”，即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。同时，采取有效措施进一步巩固提升脱贫成效。

　　《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》指出，2018—2022年既要让农村实现全面小康，又要为农业农村现代化奠定基础。广大农村尤其是农村贫困地区要因地制宜，采取有力措施，初步构建现代农业体系，全面推进生态农业，加快发展乡村产业，形成一二三产业融合发展格局;进一步提高农民收入水平，巩固提升脱贫成效;持续改善基础设施，大力改善人居环境，提升公共服务水平;初步构建现代乡村治理体系，加强基础组织建设，提升乡村治理能力。

　　当前和未来一段时间是我国脱贫攻坚和乡村振兴战略实施交汇的特殊时期。驻村工作队作为中国农村变革时期的重要力量，应当而且能够在促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面发挥其独特的作用。既要把握当下，巩固提升脱贫成效，又要立足长远，谋划农村经济发展，致力乡村振兴。

　　3 现阶段驻村帮扶中存在的问题

　　3.1 帮扶成效两极化

　　由于各驻村工作队后盾单位财政实力和工作职权存在差别，致使扶贫资源分配不均衡，对贫困村的帮扶力度也参差不齐。

　　总体来讲，不同层次的驻村帮扶后盾单位扶贫投入差异较大。例如市级、县级后盾单位因资金、职权的限制帮扶力度较小，帮扶效果不明显;省级后盾单位一般有财政配套的专项扶贫资金，投入力度较大，在争取外部资金、发展产业项目方面也具有优势。同一层级不同单位在资金、职权、资源等方面也存在差异。有些后盾单位资源相对丰富，投入了更多的人力、物力、资金等，驻村工作队也能够争取到更多的扶贫资源，更好地帮助村民脱贫致富，驻村帮扶效果显著，成为精准扶贫中的“明星”村和其他驻村工作队学习的典范。而有些后盾单位投入的资金较少，驻村工作队能够协调整合的扶贫资源也较少，帮扶效果相对较差。帮扶能力和投入的差异导致帮扶效果呈现“两极化”趋势。

　　3.2 支村“两委”边缘化

　　一是驻村工作队进驻贫困村后，凭借组织、资金、能力等各方面优势，积极改善基础条件，修公路、水渠，建文化广场、村卫生室，发展村集体产业等，大力推进脱贫攻坚，帮助村民增收致富，努力改变农村贫穷落后的面貌，在村民中树立了威信。驻村工作队的入驻，对村“两委”固有的权威和地位产生了一定的挑战。

　　二是由于村支书和村主任自身能力、资源及工作态度的局限，对待各种棘手问题有时存在应付推脱或敷衍了事现象，导致一些村民“有事就找工作队”，倾向于绕过村“两委”直接找驻村工作队，这虽然能有效帮助村民解决各种问题，但也挫伤了村干部的工作积极性和自信心，从长远来看不利于村里正常工作开展。

　　三是当地基层政府鉴于村干部年龄、学历、能力等各方面的限制，开展工作时更信赖和依靠驻村工作队，例如在精准扶贫、精准脱贫实施过程中，往往依赖驻村工作队制定、实施发展规划和精准扶贫计划。在决策村里重大事项或解决矛盾纠纷时，通常会先与驻村工作队商量，甚至将决策权和领导权交给工作队，这都在无形中增强了驻村工作队的影响力，客观上导致村“两委”在农村社会中逐渐被边缘化。

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