高校教学基础设施可持续发展的制度安排探究

　　摘 要：影响学校教学基础设施可持续发展的因素很多，通常人们习惯于从加大资金投入、加强管理以及改善政策环境等方面寻求策略，而忽略了制度因素才是影响学校教学基础设施可持续发展最为深层的因素。为此，学校教学基础设施可持续发展则需要通过多中心体制的构建、责任主体的落实以及维护与管理的加强等制度安排来实现。

　　关键词：教学基础设施 可持续发展 制度安排

　　可持续发展是科学发展观的重要内容，是指引人们开展实践活动的重要行动指南。可持续发展的学校教学基础设施对于学校教学目标的实现、学校整体愿景的设定、学生学习效能的提升乃至获得全面发展都发挥着重要的价值与作用，是学校发展的基础条件，也是学校教育观照社会人才需求导向的必然路径。学校教学基础设施实现可持续发展必然需呈现出持续性与协调性。然而，影响学校教学基础设施呈现持续性与协调性的因素很多，一般而言，经济、技术、管理等因素被认定为最具影响的几个关键因素，学校管理者们也大多从这些方面寻找方法和路径。

　　一、学校教学基础设施可持续发展路径选择的误区

　　(一)过于强调加大资金投入

　　强调加大资金投入这一路径选择从某种意义上来说是一种补缺行为，一般而言资金投入是各项活动得以顺利有效开展的重要基础与前提。因为在确保学校教学基础设施实现可持续发展方面不论是建造、维护、使用、管理等环节都离不开资金的保障。强调加大资金投入这一策略是必要的，也是不可回避的，需要学校管理者们予以统筹考虑。但是需要直面的问题是资金获得的来源与渠道，脱离了对这一核心问题的思考而强调加大资金投入只能说这一策略更多的还是停留于理念本身，加之资金投入本身并不能单独承担确保教学基础设施实现可持续发展的重要任务，而是需要多种要素的协同参与，其中还需要管理的有效加入。此外，在高等教育经费整体较为紧缺的当下，如何通过合理配置与规划有效使用有限的教育经费来确保学校教学基础设施的正常投入、维护、管理与使用以及如何开拓新的融资渠道，做到真正意义上开源与节流并举，这些都是需要学校管理者们进一步深入思考的问题。

　　(二)过于强调加强管理

　　加强管理与加大资金投入策略具有明显的相似性，不少学者与学校管理者认为只要管理到位了，确保学校教学基础设施能够在一种有效的管理之下实现可持续发展是具有较为充分的保障的。因此，他们基于管理的立场在教学基础设施的不同阶段从最初的融资建造到后期的使用与维护，提出了诸多改进策略，如注重人员的岗位安排，明确岗位职责;健全管理部门，落实规章制度;注重分析总结，明确改进目标等。需要进一步看到的是很多组织对于某一项具体的工作实施了所谓行之有效的管理，并不断加大管理投入，也有相应的制度支撑，但是管理成效不佳、管理目标难以实现、人员积极性无法有效调动的问题却依然时有出现，概言之，其所谓的加强管理仅仅停留于表层，并未对实质性的内容予以关注。究其根源在于缺少了一套有效支撑管理落实的保障体系和激励体系，单靠管理本身是难以实现教学基础设施可持续发展这一目标的。

　　(三)过于强调改善政策环境

　　不同的环境条件创造了不同类型的学校。政策的导向决定着资金分配与流向，决定着学校是否处于一种有利的政策环境之中。不少学者与学校管理者便把学校教学基础设施是否能够实现可持续发展寄希望于各级政府及其教育主管部门能够改善政策环境。可以说，如果学校能够处在一种有利的政策环境中，且这些政策能够得到较好的贯彻与落实，无疑会为学校发展注入新的活力，在强有力的政策支持下，学校的各项事业不论是学科建设还是人才培养等也都会随之得到较好的发展，其中也包括学校教学基础设施实现可持续发展的目标。获得政策的扶持固然是有利的，但是需要理性看待的是政策的颁布本身也具有一定的社会制约性，会受当地经济发展水平、政府的宏观调控等的综合影响，且需要通过不断的论证与尝试，可以说是可遇不可求，如果把希望仅仅寄托于外部的政策环境改善，而不注重学校内部自身创设合理有效的管理机制实现教学基础设施可持续发展的话，学校的发展困境会愈加明显。

　　二、制度安排之于学校教学基础设施可持续发展的重要性

　　(一)制度安排是所有改进路径施行的前提与保障

　　业已探讨的学校教学基础设施实现可持续发展的方法与路径，如通过加大资金投入，拓宽融资渠道，加强管理以及改善政策环境等，倘使这些措施能够有效地得以执行，毋庸置疑，这必然会为学校教学基础设施实现可持续发展目标提供重要的保障与支撑。但是问题的关键，也是让研究者与学校管理者们犯难的是如何来确保这些措施能够有效执行?不难发现，所有的探讨终将回到制度安排这一话题，原因在于一切社会活动的开展都难以脱离制度因素的影响，大到国家的顶层制度设计，小到部门间的行为准则。此外，不久前召开的党的十九届四中全会一致通过的《决定》将制度的坚持、完善与创新提升到决定国家治理水平的高度，切实增强了制度自信。这些有力的论断也为制度安排作为实现学校教学基础设施可持续发展众多路径的前提与保障提供了理论与实践依据。

　　(二)制度安排是可持续发展分析内容的最终着眼点

　　在社会公共领域，一般而言，一项基础设施是否能够实现可持续发展需要兼顾“供给”与“生产”的关系，即投入与产出的关系。但是，教育领域的教学基础设施具有一定的特殊性，尤其是“生产”的问题很难用确切的经济效益来加以衡量。为此，对学校教学基础设施的可持续发展分析仅限于对其“供给”的分析，分析的主要内容则包括融资、设计、建造、运行、维护以及使用等。一般而言，融资方面的問题与财政投入或者是否具有多元的融资渠道有关，设计、建造等方面的问题则与技术水平问题有关，而运行、维护以及使用方面的问题则与管理的执行程度有关。但是不难发现，这些内容或者涉及的投入、技术与管理要素都无法凭借自身的特点来发挥作用，而是需要外部的某种支撑，追根溯源，这一支撑恰恰是一套行之有效的制度安排。政府政策上的支持、新型融资机制、内部监管体制的建立以及校内明确的管理规范、岗位职责等这些不同层次的制度设计以及激励，正是由于它们的共同作用才能切实保障学校教学基础设施各环节能够实现可持续发展。

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