基于数据驱动的基建施工现场安全管理体系构建

　　摘 要：2019年是脱贫攻坚关键年，也是电网建设高峰年，电网建设工程管理、安全管理人员短缺问题非常突出，农配网工程建设与生产运维矛盾日益突显。如何安全施工，实现“六不发生一降低”的目标，确保国网公司“零死亡”目标，破解安全难题，充分发挥现有人力资源管控好现场安全，做到施工现场“可控、在控、能控”成为公司需要解决的重点和难点。本文就如何利用信息化管理手段，通过现场终端、监控平台、微信群、执法记录仪等载体，构建基于数据驱动的基建施工现场安全管理体系，将上级管理要求在现场有效落地，可视化管理解决施工现场各级管理人员无法到位时的现场安全失控的问题。

　　关键词：安全管控;信息化;体系构建

　　0引言

　　习近平同志多次强调要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作。李克强总理强调：要持之以恒抓好安全生产工作，严格安全生产责任制，全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全[1]。

　　国家电网公司多次对安全生产工作进行专项强调部署，严厉要求、三令五申、千叮万嘱。要确保“零死亡”目标实现，需要从安全保证和监督两个体系发力，两手抓、两手都要硬。

　　“安全第一、预防为主、综合治理”是电力生产的不变方针，但基建现场高风险作业依然是基建管理的重点，随着脱贫工作的逐步推进，同步推进的坚强电网的建设，导致基建各级管理人员短缺的问题非常突出，科技兴安工作尤为重要[2]。

　　1 电网基建安全管理存在的难题

　　(1)“管住人员”不全面。电网基建工程一般分为变电站工程、线路工程。以变电站工程为例，涉及人员有一般施工人员、钢筋加工人员、电焊工、木工、电气安装人员、调试人员、厂家服务人员等人员，施工大型车辆有挖机、砼车、大型货车、吊车及一般施工车辆。基建工程存在“施工队伍多、施工人员杂、施工车辆多”等特点。安全风险很高，尤其是在交叉作业时，设备吊装、近电作业、深基坑、高支模、临时用电等高风险作业的安全管控存在很大的难度。

　　(2)“管住计划”执行难。基建施工计划(里程碑计划)在开工前必须完成，计划管控经施工单位、监理单位、业主单位各级编审后才进行发布，但从各个施工现场对于计划的执行情况来看，除了在重要节点如开工、轉序、竣工外，施工计划、停电计划执行基本无法做到可控。一方面是各层级管理责任没有落实，施工基本靠施工单位根据现场情况进行调整，三个项目部“形同虚设”，计划的跟进与相应的调整、协调无法提前完成。另一方面，现场情况与编制的计划“两张皮”，导致计划没有可操作性[3]。

　　(3)“管住风险”不精确。安全风险的管控本着“先降后控”的原则，在施工前做好安全风险的辨识，形成安全风险清单，疏理出高风险作业及部位，制定对应的施工方案非常重要，前期策划是否合理是一项工程能否安全施工的必要条件。对于施工单位来说，以最快的速度完成施工，通过“减少投入、用时最短、用工最少”保证效益最大化。现场安全管控措施不能得到有效执行，管控要求无法完全落地[4]，如果没有可靠的监督手段，做到“纵向到底、横向协同”，安全风险管控就无法到位，安全隐患就无处不在。

　　2 基于数据驱动基建现场安全管理体系的构建思路

　　基于数据驱动基建现场安全管理体系的构建思路主要是通过信息化手段，用人员入库、计划执行、施工部位定位、人员信息核对等方法，突出重点、抓住关键，强化现场人员实名制管控，加强施工作业计划及风险管控，实施作业现场视频监控和远程抽查，管住人员、管住计划、管住风险，全面提升现场管控水平[5]。

　　2.1落实终端布控及视频接入

　　按施工班组分别配备视频终端，做到布控球机作业班组全覆盖。一是把人机、视频终端接入做为开工必备条件。二是保证做到现场终端全覆盖。一个作业层班组一套监控终端。三是推进监控平台建设，终端全部接入，由各层级同时实时监控，施工现场安全管理的层层把关。

　　2.2参建人员实名制，落实人员、车辆进场准入

　　建立“一人一卡”身份识别机制，对参建人员进行实名制管控，每个参建人员均持“人员身份信息卡”上岗。通过人员人员管理系统终端，实现关键人员、骨干人员的管理，同时通过识别卡闸机，未获得身份识别卡的人员不得进入施工现场。

　　车辆管理系统记录了车辆出入情况，有效防控未报审车辆、无合同车辆出入，降低了施工风险。

　　2.3发挥视频监控平台作用，严控三级及以上风险作业

　　(1)规范管控平台应用管理要求。分级审查风险清单，三级及以上风险(显著风险)备案。施工前对风险进行复测，根据复测结果制定专项方案，保证施工风险可控、在控。

　　(2)严肃计划管理，重点监督高风险作业。1)周安排：每周形成周安排“一本账”，重点对三级及以上风险精确到村，并通过卫星定位标明作业地点，为抽查督导提供便利条件。2)日管控：施工前一日形成“三级及以上风险作业信息统计表”，全面掌握施工风险级别，施工当日由通过“三级以及上风险抽查报告”检查到岗到位。3)月考核：建管单位通过监控平台对三级风险现场全面进行监控，抓拍违章行为、安全隐患。现场安全风险管控全覆盖，全面消除小型、分散作业、临时工作等安全监督盲区，如图1可见。

　　2.4 靠实各级建管人员责任，齐抓共管促安全

　　(1)保障体系强化现场安全风险管控。监控系统值班制，施工过程全程监控。(2)监督体系管理人员利用管控平台音、视频，及时发现制止现场违章行为。同时，通过录制视频或图片截屏的形式取违章证据，让心存侥幸违章人员产生畏惧心理。(3)通报值班抓拍图像，对作业人员施加压力，使其不敢违章、不能违章，最终达到规范作业行为、提升作业施工人员安全意识的目的。

　　2.5发挥现场监理人员的作用，强化工程安全质量管理

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