乡村治理与精准扶贫实施路径

　　[提要] 党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置。在近几年乡村治理背景下，项目组成员深入江苏省淮安市溪河镇戴孟村进行调研，并针对性地提出“二度秸秆”项目，实际落实基层工作，进行农村制度改革、乡镇结构改革。

　　关键词：乡村治理;精准扶贫;空心村;“二度秸秆”

　　一、乡村治理概述

　　近几年来，在城乡经济发展的不平衡大背景下，乡村治理与发展显得格外重要。2020年是全面建成小康社会的收官之年，党的十九大也提出了乡村振兴战略，并写入党章，将乡村经济的发展提升到全新的战略高度。从定义上来看，乡村治理是通过对村镇布局、生态环境、基础设施、公共服务等资源进行合理配置和生产，促进当地经济、社会的发展以及环境状况的改善。不断提高广大农村居民的物质生活水平和精神文明水平，改变“脏乱差”的农村现状，不断加强基层治理。

　　中共中央2020年下发的一号文件中指出：“要加强农村基层治理，组织群众发展乡村产业，增强集体经济实力，维护农村和谐稳定。”文件聚焦打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，对“三农”工作作出了全面部署。但是，在乡村的实际经济发展过程中，每个村的发展程度都不尽相同。例如，天下第一村——华西村，位于江苏省江阴市华士镇，该村在2005年，全村就实现了销售额超300亿元的目标，每户村民的存款最低100万元。然而，江苏省淮安市戴孟村，长期以来由于地理位置偏僻，无传统工业项目，村集体经济较为薄弱，在2016年被列为省定经济薄弱村。同样是江苏省的两个村落，一个早在2005年就达到小康水平，而另一个仍走在脱贫的道路上。

　　在乡村治理实践中，我们最需要搞清楚的是“治理什么”。其实，乡村发展落后的原因更多的是乡村的“空心化”。“空心化”是指农村青壮年劳动力纷纷外出打工，农村人口下降。2020年春节新冠肺炎的爆发，让属于家乡小镇的热闹都消失了。家家户户闭门不出，这对乡村的实体经济造成严重的打击。对于那些囤着一大堆礼盒的商家，走亲访友的计划取消了，大家不互相串门，礼盒卖给谁?当乡村的店铺开始有序复工后，虽然已过年节，但因为绝大部分在外务工的人员还未离开，各个店铺每天还是有较高的营业额，同比之前的每一年的年节后的营业额都有一定的增长。因此，各个老板都不由地感叹到：如果乡村里有人的话，在家里做点生意也是可以挣点钱的。由此可见，乡村经济发展受限的一个主要原因就是留不住人，没有了人，哪里来的消费?当主要的消费人群变成了家里面七八十岁的老人和刚上小学的小孩，哪里来的消费?哪里来的经济增长?

　　因此，想要实现乡村经济的发展，就一定要有能够留住人的方法。纵观这几年，上海、广东、浙江等地都出台了人才落地的相关政策，经济大省都开始愈加重视优质人才的培养与保留，而青壮年劳动力于乡村而言就是这样的优质人才，是乡村治理与发展不可缺少的元素。想要减少乡村“空心化”建设，势必要改变乡村的经济结构，不仅仅是以农业为主，开发更多吸引青壮年劳动力的项目。例如，在项目组这次调研的过程中，一个村落有了高速公路项目部的入驻，带动了五金、建筑、水电、宽带等相关服务业的发展。

　　二、乡村治理与精准扶贫

　　精准扶贫这个概念与粗放扶贫相对，主要针对不同贫困地区和贫困人口具体情况，采用科学高效的方法对扶贫对象进行精确识别、帮扶、管治的方式。简而言之，就是谁贫困就帮助谁。最早是在2013年11月，习近平在湖南考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，把脱贫攻坚摆到了治国理政的突出位置。党中央、国务院陆续提出坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，切实提高贫困人口获得感。要注重精准扶贫与经济社会发展相互促进，注重脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相互衔接，注重外部帮扶与激发内生动力有机结合，推动实现贫困群众稳定脱贫、逐步致富。

　　我国是农业大国，农村人口占全国总人口的80%以上。要实现全面建成小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村。因而，乡村治理与精准扶贫相结合这一举措就显得尤为重要，在国家大力推进精准扶贫的同时要坚持完善优化乡村治理体系，提升乡村治理能力，为脱贫攻坚更进一步。

　　多数学者认为： 乡村治理与精准扶贫的联系主要是“我中有你，你中有我”的相嵌关系。乡村治理与精准扶贫相辅相成，乡村治理能加速精准扶贫的深化发展，而精准扶贫的实行也离不开高效有力的乡村治理举措。精准扶贫与乡村治理相结合是一种新思路的发展，两者在脱贫攻坚上有着相同的目标一致的步调，因而从某种意义上来说精准扶贫的进程与乡村治理体系的发展相互促进、相互影响、共同发展，针对不同地区乡村治理的现状展开，开辟一条适合当地乡村脱贫致富的新路，实事求是，实现各地区的个性化特别发展，共同带动贫困地区打好脱贫攻坚战，从根源上解决乡村贫困格局。

　　精准扶贫是一种借助外力嵌入乡村的举措，以精准二字深化乡村治理的内涵，满足乡村治理的内在需求，推动乡村治理体系快速发展。与此同时，精准扶贫还给乡村治理带来了巨大的政治經济效应，有效改善了乡村治理的大环境，提升了乡村治理的有效资本，脱贫攻坚战打响后，经济提升，乡村治理也就不再是一个口号，可以运用相应资本进行高效管制，促进乡村经济政治多元格局的形成与发展。

　　作者：郑明杰

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