加快江苏海洋生态文明建设的新路径

　　摘 要：江苏是我国海洋经济大省、资源大省、人文大省，各类海洋生态资源丰富，生态物种多样，具有良好的生态基础。然而，江苏海洋生态文明建设方面依然存在滨海环境不佳、生态灾害频发、资源使用粗放和管理不到位的问题。亟待从坚守生态底线理念、创新管理制度、搭建生态管理平台等方面加以纠偏，亟待加快推进区域内海洋产业转型新业态，全力建设数字化的“透明海洋”，构建江苏海洋生态文明建设新气场，在建设“富强美高”新江苏的整体推进中，完成实现江苏“海洋强省”的建设目标。

　　关键词：海洋生态文明;建设;新路径;江苏

　　作者：赵鸣

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　　一、引言

　　2019年7月5日，在阿塞拜疆首都巴库召开的第43届世界遗产大会上，位于江苏省盐城市的中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)，被联合国教科文组织列入世界遗产名录。中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)申遗成功，不仅使之成为江苏省首项世界自然遗产，也为江苏海洋生态文明建设发展提供了新样板。

　　江苏位居我国海岸线中段，是我国海洋经济大省、资源大省、人文大省，各类海洋生态资源丰富，生态物种多样，具有良好的生态基础。根据江苏省发布的《2018年江苏省海洋经济统计公报》，2018年全省海洋生产总值达到7618.8亿元，比上年增长9.8%。海洋第一、第二、第三产业增加值占海洋生产总值的比重分别为4.0%、46.9%和49.1%，产业结构调整日趋合理，海洋工程装备、海洋新能源、海洋交通运输等海洋优势产业发展水平位居全国前列，海洋经济的“蓝色引擎”作用持续发挥，不断助推地区经济高质量发展。与此同时，江苏海洋生态文明建设发展也面临前所未有的挑战。滨海生态环境恶化趋势尚未根本扭转，滨海区域人为灾害发生频率较高，海洋资源开发利用相对粗放，制约地区海洋生态文明建设的问题还很多，形势严峻。因此，加快江苏海洋人文生态文明建设和发展是当前推进海洋经济转型升级和江苏海洋生态文明和谐发展的当务之急，是力推进江苏沿海区域绿色发展、高质量发展的关键，也是全面建设小康社会、建设“富强美高”江苏亟待解决的问题之一。

　　二、江苏海洋生态文明建设发展的阶段性短板与问题

　　海洋生态文明是一个综合性的系统，蕴含着丰富的内容涵养，尽管近年来江苏进一步加强了海洋生态文明建设，但是，制约江苏海洋生态文件建设的问题和短板依然存在，主要表象在以下几个方面：

　　(一)滨海生态环境恶化趋势尚未扭转

　　近年来，由于江苏陆域生态环保逐步强化，致使向海洋排泄废弃物、废水、污水等情况加剧，山东、江苏内陆市向海洋排废成为新常态，使得江苏海洋生态环境危机时有发生。特别是江苏、山东的泄洪、排污河道大多是由高向低，由北向南流过，河道水带来了大量废弃排泄有机物，增加了海洋的有机物浓度，致使大型绿藻浒苔形成的绿潮在南黄海连年暴发，长达10年之久，对江苏、山东沿海的旅游业和海水养殖业造成了巨大危害。而且，这个局面短期还难以扭转。

　　(二)海洋生态灾害发生频率较高

　　一方面由于全球温度上升和季节台风影响，江苏海洋自然灾害频发;另一方面随着江苏长江经济带建设的持续提升和环太湖生态环境建设的深化，部分化工企业涌入江苏沿海苏北区域，人为生态灾害也时有发生。如2017年12月9日连云港市灌南县堆沟港镇化工园区聚鑫生物科技有限公司发生的大爆炸和2019年3月21日坐落于江苏盐城市响水省级化工园区—响水生态化工园区的江苏天嘉宜化工有限公司大爆炸事故，不仅在全国产生十分恶劣的影响，关键是对于周边生态保护和建设带来了长期的污染效应。

　　(三)海洋资源开发利用相对粗放

　　江苏自誉为“海洋大省”海域、海岸、海水资源丰富，因此，在推进江苏大开发的进程中，没有很好的注重各类海洋生态资源的高效利用。搞“大水漫灌”式的全面开花，港口物流、石油化工、有机化工全面铺开，没有精准规划江苏海洋岸线资源、单位海域使用和生态文明传承的承载能力和效能，使得许多投资项目不仅没有带来经济增量，反而，给生态环境带来了严重损伤。以连云港的湿地为例，无序实施填海造陆工程，填掉了大片盐滩和湿地，耗费数百亿资金，并没有能够很好的运用。结果湿地资源没有了，经济也没有能够发展起来。又比如，江苏沿海港口密布，使用效率低下，港产城产业融合度差，港口是建好了，物流常常过，就是留不下，扬尘、废气、废油等污染严重，给周边生态带来影响。既损害了区域生态环境，又没有获得相应的经济效能。

　　(四)海洋经济生态化发展相对滞后

　　保护海洋生态文明是一个系统工程，一方面需要为子孙后代留下发展空间，另一方面也要有序、高效的使用海洋生态资源。江苏的海洋经济发展很快，海洋工程装备、海洋新能源、海洋交通运输等海洋优势产业发展水平位居全国前列。但是数据显示江苏2015年全省海洋第一产业增加值288亿元，第二产业增加值3037亿元，第三产业增加值3081亿元，三次产业占比为4.5∶47.4∶48.1，海洋第三产业占比才首次超过海洋第二产业。与全国海洋经济的比重相比，差距较大。全国2015年的三产比重为5.1∶42.5∶52.4。其中第一产业低了0.6个百分点，第三产业低了3.3个百分点，说明我省海洋捕捞、海水养殖不如国内其他沿海省市;而新兴的第三產业的也落后于全国平均水平。这也说明江苏的海洋经济生态化指标落后于全国平均水平，距离打造“海洋经济强省”还需时日。

　　(五)海洋生态文明建设管理还不到位

　　海洋生态文明建设管理涉及方方面面，既涉及海洋资源、海洋保护、海洋渔业、海洋农业、海洋经济、海洋文化旅游、海洋交通物流等方面的经济、社会、文化管理主体，还涉及管理体制、管理机制和管理法律等方面。既涉及多个部门，关系到沿海区域居民的生产生活，也牵扯江苏社会、经济、文化统筹、协调、健康发展问题，关系到江苏“陆海统筹、江海统筹”的整体发展战略实施问题。目前，尽管江苏政府机构改革到位，海洋使用管理区域权限基本划定，海洋监管得到了加强，但是，海洋生态文明建设和管理的机制还未形成，保护的法律体系、指标体系、责任体系还未健全，任重而道远。