灌南县林业植物检疫存在的问题和改进措施

　　[摘 要] 在森林生态系统中，植物及相关产品中林业有害生物的传播，会影响林木健康生长，影响人类生产生活，阻碍社会经济发展。因此，针对森林系统加大植物检疫力度，对实现林业可持续发展、维护生态平衡有重要作用。本文针对江苏省灌南县林业植物检疫工作实践进行分析，总结工作中存在的问题，并提出改进措施。

　　[关键词] 植物检疫;林業;灌南县

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　　植物检疫是指通过法律、行政和技术手段，防止危险性植物病、虫、杂草和其他有害生物的人为传播，保障林业安全，促进贸易发展。植物保护工作包括预防或杜绝、铲除、免疫、保护和治疗5个方面。植物检疫是植物保护领域的重要组成部分。植物检疫不同于植物保护通常采用的化学防治、物理防治、生物防治和农业防治等措施，其特点是从宏观整体上预防有害生物的传入与扩散。

　　1 加强林业植物检疫的重要意义

　　林业有害生物灾害是“不冒烟的森林火灾”，检疫性林业有害生物是林业有害生物中非常危险的种类，一旦暴发会造成严重的林木经济损失，破坏森林生态系统，影响林产品进出口贸易，制约地方经济发展。遏制检疫性林业有害生物危害，保护森林资源和生态安全，是促进生态林业发展、维护生态安全、加速林业产业发展的需要。因此，进一步加强林业植物检疫具有重要意义。

　　2 灌南县林业植物检疫现状

　　江苏省灌南县东临黄海，西部与宿迁市沭阳县毗邻，属于平原林区。灌南县属暖温带向北亚热带过渡地区，水资源丰富，雨量适中，四季分明，日照充足，人工林纯林居多，主要树种为杨树[1]。

　　近些年，灌南县林木资源迅速增长，生态环境持续改善，现有林地面积27 733 hm2，活立木总株数3 600万余株，林木蓄积量380多万m3，森林覆盖率26.11%。由此带动当地林业产业蓬勃发展，经济效益稳步提升，现有规模木材加工企业60余家。灌南县林业有害生物得到有效防控，监测覆盖率100%，无公害防治率99%，产地检疫率100%，测报准确率达90%。灌南县的湿地资源也得到了有效保护，保护率达到50%。

　　灌南县林业植物检疫工作由灌南县自然资源和规划局下属林业科技推广中心负责。灌南县林业科技中心现持有林业植物检疫员证人员7名，日常工作中，严格按照并根据检疫规范实施产地检疫与现场检疫。

　　3 灌南县林业植物检疫存在的问题

　　3.1 检疫队伍力量不足

　　灌南县林业科技推广中心只有7名工作人员，除负责植物检疫工作外，还要从事全县病虫害检测及防治、新农村绿化等许多工作。专职检疫人员少，工作量大，任务重。

　　3.2 检疫人员业务素质不高

　　对于新型病虫害，检疫人员不能及时掌握检疫方法，需要不断加强学习，提高业务素质。但是，除了参加省级检疫员培训学习外，检疫人员平时参加的业务培训较少，业务水平达不到新形势下检疫工作要求。

　　3.3 森林植物检疫执法人员身份有待提高

　　多年来，森林植物检疫执法人员执法时没有强有力的行政支持，这对开展植物检疫工作不利，得不到社会大众的普遍认可。

　　3.4 检疫技术设施落后

　　森林病虫害种类多，除一些典型的病虫害以外，大多数病虫害凭经验判断，很难保证检疫检验的准确性，需要运用实验室的检验设备才能得出准确结论。由于经费不足、设备落后，检疫仍然以产地检疫和肉眼观察为主要手段，影响检疫结果的准确性，增加检疫风险。

　　3.5 宣传力度不够

　　森林植物检疫是一件非常重要的事情，对保护林业安全与促进经济发展都有重要意义。但由于宣传不够广泛、力度不够，许多相关人员对森林植物检疫工作的重要性认识不到位，对其传入本地区造成的危害缺乏常识性认识，认为植物检疫需要收费，因而逃避、拒绝检疫。加之单位合并重建，领导对这项工作不够了解，原有林业植物检疫的专用车不能及时到位，导致调查工作开展不到位，进而导致检疫人员不能全面掌握林木病虫害发生情况。

　　3.6 植物检疫工作力度不够

　　按照检疫规范要求，许多林木产品和木质包装物等都应进行植物检疫。但由于林木产品数量大、流通快、检疫人员少，检疫工作力度不够，导致应检疫的林木产品出现漏检、逃检现象。

　　4 加强林业植物检疫的主要措施

　　4.1 加强组织领导

　　实施林业植物检疫是防止有害生物传播的非常重要的措施。各地自然资源和规划局要切实认识到林业植物检疫工作的重要性，切实加强对林业植物检疫工作的组织领导，主动担负法律法规赋予的职责和任务，采取必要措施减轻林业有害生物造成的各种损失。县森林病虫害防治站要做好辖区内林业植物检疫的技术指导、监督检查和验收等工作，明确各乡镇林业站所的职责，共同完成本项工作。

　　4.2 强化检疫宣传，为检疫工作造势

　　大力宣传林业植物检疫条例，引起领导和广大群众的重视，充分认识植物检疫的重要性、必要性。近几年，灌南县在美国白蛾防治期间，利用电视台、广播、网络等媒体，大力宣传林木检疫工作的必要性，领导和群众都会有切实的感受，使检疫工作达到事半功倍的效果。

　　4.3 严格落实检疫工作经费

　　国家暂停征收森林植物检疫费，减轻林业企业经营者的负担，促进区域经济发展。各级林业主管部门要及时与本级政府及财政部门沟通协调，切实将林业植物检疫工作经费纳入本级财政预算，确保检疫工作正常开展。

　　4.4 切实加强林业检疫队伍建设

　　加强林业检疫队伍建设是做好林业植物检疫工作的关键。应将林业植物检疫机构定性为国家行政执法单位或参照公务员管理的事业单位。明确森林植物检疫执法人员的国家公务员身份，可以提高工作执法权威性。林业主管部门要严格林业植物检疫员申报、审批条件和程序，充分提高检疫人员的总体素质与执法水平。

　　4.5 充分做好产地检疫和调运检疫工作

　　林业植物检疫签证人员要严格凭《产地检疫合格证》签发《植物检疫证书》，并执行《森林植物检疫要求书》制度和《植物检疫证书》网络化签发制度。建立健全检疫工作责任追溯制度并加以落实，切实做到真检实检，确保检疫信息可查询和责任可追溯，坚决杜绝“只开证不检疫”的违规行为。对调运应检疫的森林植物及其产品，各级森防检疫机构和木材检查站要联合把关，强化调运检疫监管，依法查验《植物检疫证书》[2]。

　　4.6 加大流通领域植物检疫检查力度

　　虽然检疫人员力量不足，但是对于流通领域的检疫对象不能不管不问，要抽出人力、时间加强检疫。近几年，要严格查验过往调运的森林植物及产品是否持有《森林植物检疫证书》，特别是要加强查处途经各县调运的松板方材、油松大苗等车辆，切实切断松材线虫的传播路径。

　　4.7 加强植物检疫人员业务培训

　　只有不断加强学习植物检疫法规、规章和检疫新技术，准确掌握植物检疫行政执法程序及其技术规范，才能提高森林植物检疫执法水平。各级主管部门应不断加强检疫人员业务培训，提高检疫人员的业务素质，除了参加每年省森防站组织的全省检疫员培训，各市森防站、各县森林防站也应组织各市、县的业务人员培训，开展各类业务竞赛活动，通过多种形式进行交流学习，提高检疫执法水平。

　　参考文献

　　[1]马士能.王岗.关于加强植物检疫工作的思考[J].现代农业科技，2008(16)：158-160.

　　[2]李海斌.浅议林业植物检疫工作存在的问题及对策[J].农民致富之友，2015(12)：108.存入我的阅览室