规范高校政府采购中审计的作用探析

　　摘 要：本文从高校政府采购审计的目的作用、审计的职能、机制、体制、责任感等方面内容进行研究，提出加强高校政府采购内部审计，旨在达到减少高校政府采购管理中的纰漏和缺失，减少政府采购活动中违规乱纪现象，有效防范高校财政资金在货物、工程、服务采购过程中的违规行为，提高采购资金使用效益之目的。本文结合理论知识与实际业务，以被监督者的视角开展研究。

　　关键词：规范;高等学校;政府采购;审计作用;研究

　　一、问题的提出

　　政府采购制度是政府公共支出管理的重要内容，也是现代政府实施公共管理的重要手段。自20世纪50年代以来，随着各国政府公共服务职能的加强，许多国家政府以及政府控制的机构已经成为重要的货物、工程和服务的采购人，而且所占的份额持续增加。政府采购已不只是作为国家政府购买所需货物、服务和工程的途径和手段，而是逐渐成为政府执行预算、进行公共支出管理、实施宏观调控、实现政策目标和预防腐败等内容的政策性工具。随着经济全球化信息时代的到来，新公共管理运动的发展改变了传统的政府治理模式，政府采购活动将追求“3E”作为政府采购的目标，为防止寻租行为，强调采购活动的透明性和有效监督，为确保采购效率和效益的提高引入了市场机制并逐步进行改革。

　　我国政府采购制度建立始于1996年，随着《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》陆续颁布与实施，政府采购走向了规范化和法制化的轨道，但配套的政府采购实务管理条例仍在建设中。政府采购规模与采购范围不断扩大的同时，采购活动中显现出法制不健全以及运行管理仍存在着缺陷。

　　有些地方在不恰当的政绩观的影响下，还存在采购决策不科学、预算编制随意性强、在采购运行中未能按照规范执行或违背“阳光采购”，导致政府采购中设租、寻租现象长期存在。此外，执行中很多政府机构工作人员在思想中不具备服从管理、服从相关制度的意识，导致政府采购现实执行产生很多问题。特别是近年国家对教育投入比例逐年加大，高校的政府采购规模也在不断的扩大，基于此，本文着重探讨规范高校政府采购中审计的作用。

　　二、规范高校政府采购中审计的作用和意义

　　高校政府采购中的审计就是要促进政府采购工作规范执行，保证“阳光采购”。明确规范强化高校财政性资金的使用流程，提高资金使用效率及效益，防范国有资产流失以及实现国有资产增值保值，有效地防范高校财政资金在货物、工程、服务采购过程中的违规行为。

　　本文从政府采购执行的角度，对高校政府采购审计的目的作用、审计的职能、机制、体制、责任感等方面内容进行了一年多的研究，笔者认为加强高校政府采购内部审计，旨在达到减少高校政府采购管理中的纰漏和缺失，减少政府采购活动中违规乱纪现象，提高采购资金使用效益之目的。高校政府采购内部控制环境、预算管理和政府采购制度，缺乏有效监督等方面，是目前高校政府采购面临与存在的问题。

　　三、理论依据

　　1.寻租理论角度

　　政府通过运用行政权力对经济活动进行干涉获得的超额利益被称为租金，利用特权和职务便利获得租金的行为被称为寻租行为。政府采购是国家各级政府部门以及事业单位进行采购的活动，由于采购金额大、采购需求稳定、采购活动持续性强等原因，容易吸引众多利益体，滋生寻租行为。

　　政府采购方式多样，依据政府采购法规定可采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、以及单一来源采购等方式进行，虽然政府采购法以及招标投标法规定了采购流程，有效防止招标流程中的“串谋”，但采购制度和相关法规监管体系的不够完善、统一的政府采购绩效评价体系尚未建立，为采购部门“规避”正常采购流程创造了客观环境。为了保障政府采购效率、采购活动的公开与透明，需要实施有效监督和评价，减少寻租行为对政府采购活动的影响。

　　2.新公共管理角度

　　政府采购行为是国家购买公共服务的具体操作，是国家执行财政性预算管理的具体行为，主要分为两个部分：一是政府满足自身运作的需求，二是政府向公共提供服务。

　　与西方国家两个世纪探索相比，我国政府采购制度起步晚，在新公共管理运动的影响下，借鉴了西方国家的经验与做法。自上世纪50年代以来，凯恩斯主义盛行，国家过度扩大购买公共服务进行经济干预，缺乏市场竞争的调控导致“市场失灵”。为了限制采购活动腐败、有效管理、保障采购活动效益和效率，新公共管理理论提出引入市场机制的主张，增加合理的竞争制度获取最优服务，将政府采购活动交私人代理机构办理节约公共管理成本，引入企业绩效管理方法取代传统的预算管理。但由于各地政府采购绩效评估暂无统一标准，有些采购部门本身就是监管部门，并且主要依靠反馈信息把控，往往不能做到深入实际。因此需要完善相应监督管理体系，做到自主内部监控和外部公开监督双向并行。

　　3.项目管理角度

　　项目管理是在项目活动中，运用专门管理知识、技能、工具和方法，在有限的资源限定下满足项目的需求和实现目标。

　　第一，为了实现利益最大化，精益求精要求能够根据项目执行的情况不断地进行有效反馈和风险调控。由于项目管理者倾向具有高自由度，能够灵活应对各种项目执行中的突发情况以及不确定性，平衡组织内部的控制体系与基于项目的控制体系之间的矛盾正是项目管理的难点之一。同时，也会伴随对项目目标的偏离风险、执行活动中的隐瞒和腐败、规章制度下“保守”行事、忽视长期利益等情况，为了防范这种风险，需要对经济责任监管以及控制機制。

　　第二，降低风险的同时，经济责任监管也可以体现出项目的执行情况，为项目人员绩效评估提供支持，作为项目执行人员也能藉由对自己工作的肯定激励自身。新的管理层和新成员也可通过经济责任评价了解之前的项目情况。尽管项目的质量受限于时间、成本和范围，对于管理层而言，项目管理流程规范以及实现项目优化需要可量化的依据。

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