水利工程管理固定资产管理思考分析
摘要：固定资产管理工作是水利行业从事科研与工程建筑的物质基础。随着国家对水利行业投资力度的加大，水利工程管理单位固定资产总量大幅上升，但固定资产管理工作相对滞后，面对这些问题，单位势必要采取行之有效的办法，从观念、制度和机制等方面加以解决，使水利工程管理单位固定资产管理工作纳入到规范化、科学化的轨道上来，为新时期水利事业的发展提供坚实的保障。本文通过对水利工程管理单位固定资产管理中存在的主要问题进行分析,并针对性提出对策建议，以期为水利工程管理单位完善内部控制、提高管理水平提供参考。
关键词：水利工程管理单位;固定资产管理;建议
《地方水利技术的应用与实践》于2010年6月水利水电出版社出版，由中国水利学会主办，收集了近期各地水利技术应用和实践中积累的经验和研究成果.
引言
水利工程是国民经济和社会发展的基础和命脉，在我国社会经济发展中发挥着不可替代的作用，历来是治国安邦的大事。近几年，随着我国水利行业的快速发展，其涉及的领域也在不断扩大，各水利工程管理单位拥有的固定资产也大幅度增加，但如何加强固定资产管理，相关的科学管理方法还较为缺乏。许多单位存在“重投入，轻管理”的现象，国有资产流失严重，因此水利工程管理单位加强规范化、科学化的固定资产管理工作已经势在必行。
一、水利工程管理单位固定资产管理存在的主要问题
(一)固定资产管理意识淡薄所谓固定资产管理意识淡薄，就是意识不到固定资产管理的重要性，甚至忽视固定资产管理，日常主要表现在“重购置，轻管理”上。水利工程管理单位受传统观念影响较大，重视水利工程的建设，但水利工程建成后形成的固定资产由谁来管、管什么、如何管的概念比较模糊，造成固定资产的浪费和流失。
(二)固定资产管理制度不健全首先，国家出台的水利工程管理单位会计核算的相关法律法规不够健全，这是导致水利工程管理单位固定资产管理存在问题的外部原因。国家针对企业会计核算出台了《企业会计准则》、《企业会计制度》，并且随着法律的不断完善，会计准则也及时的更新，客观上促进了企业会计核算的精细化。但是国家出台的水利工程管理单位会计核算法律法规不健全，水利工程管理单位目前使用的是财政部1994年12月26日颁发的《水利工程管理单位财务制度》(暂行)和《水利工程管理单位会计制度》(暂行)。与企业相比，我国水利工程管理单位会计核算的相关法律法规不够健全，不能及时更新，没能形成一整套完善的约束机制。其次，不少水利工程管理单位固定资产管理制度不完善、不健全是导致其固定资产管理存在问题的内部原因。有些水利工程管理单位现有固定资产管理制度不能完全覆盖购置、保管、处置三大环节，而且制度本身不够严谨明晰，实际可操作性差。水利工程管理单位在制度修订过程中，没能将政策法规与其固定资产管理有机结合，对实际工作缺乏指导性和约束力，从而导致日常固定资产管理较为混乱、固定资产使用效率低下、固定资产流失等一系列问题。
(三)账实不相符且财务核算不准确水利工程管理单位在固定资产管理中，经常会遇到账实不符的问题。由于财务人员不能及时、全面的收集固定资产相关财务信息，无法真实、有效反映固定资产增减变化情况和固定资产具体位置等情况，导致固定资产账实不符情况层出不穷，主要表现在以下几个方面：新增的固定资产作为费用、成本等费用化支出核算，不增加固定资产和资本公积,使固定资产直接在账外,形成隐形资产，失去对其控制;报废、处理、拆除的建筑物设施和设备等固定资产未及时核销，长期挂账，名存实亡;内部之间的固定资产转移不能按照规定办理相关手续。以上的种种原因造成账上固定资产价值与实际不一致。财务核算不准确也是固定资产管理中常见的问题。实务中，常见的财务核算不准确情况有：固定资产盘盈、盘亏未及时进行账务处理，导致账物脱节;达到预定可使用状态的固定资产仍然放在“在建工程”中核算;水利工程建设周期长、竣工决算拖沓，导致固定资产不能及时移交管理单位。
(四)固定资产盘点工作流于形式对水利工程管理单位来说，固定资产管理的基本要求就是保证固定资产的账面数量与实物数量相符。为此，各单位应定期组织固定资产管理人员进行固定资产的盘点与核对工作。但是，在实际工作中，有些单位不能定期盘点固定资产，有些单位虽然能做到定期盘点，但是盘点过程流于形式，且存在疏忽与遗漏的问题，导致其达不到应有的效果。
(五)内部控制不到位固定资产管理工作需要各个部门的有效衔接，既要有价值核算，又要有数量控制，固定资产的价值核算与数量核算均需要财务部门、资产管理部门、使用部门等各部门的有效合作。但由于许多水利工程管理单位未建立起完善的内部控制、相互制约机制，导致内部各部门之间不能相互制约、相互约束，使固定资产管理工作不能置于有效的监管之下。有的水利工程管理单位虽然制定了必要的内部控制制度，但相关人员经常有章不循、有规不守，导致内部控制制度执行不到位，成为摆设，没能发挥其应有的效能。
二、加强水利工程管理单位固定资产管理的对策建议
(一)强化依法管理固定资产的意识首先水利工程管理单位的领导要充分认识到固定资产管理的重要性。水利工程管理单位固定资产是水利工程管理单位各项工作正常开展的物质保障，固定资产管理工作的好坏直接关系到其他工作能否顺利进行，关系到领导目标责任能否顺利实现。领导要起带头作用，首先要从思想上意识到固定资产管理工作的重要性，其次要把固定资产管理工作落实在行动上并且要积极建立健全能够覆盖购置、保管、处置三大环节的管理制度。其次加强水利工程管理单位工作人员固定资产管理意识。日常工作中，加大依法管理固定资产的宣传力度，定期组织工作人员学习与固定资产有关的政策法规、规章制度，通过学习使工作人员能够充分认识到加强固定资产管理的重要性和必要性，违法乱纪的危害性，提高遵纪守法的自觉性。
(二)健全固定资产管理制度要想提高固定资产管理水平，健全的管理制度是关键。水利工程管理单位应将国家对固定资产管理的有关政策、法规与本单位固定资产管理实际有机结合，制订出一套能够覆盖购置、保管、处置三大环节的规范化、制度化、科学化的固定资产管理制度。
(三)完善固定资产相关的内部控制制度水利工程管理单位可以借鉴《企业内部控制体系指引》中对资产管理的具体规定，充分考虑自身的实际情况，从固定资产实物管理、财务会计核算等方面建立起一套切实可行的内部控制制度，并且严格按照固定资产内部控制制度管理固定资产，以确保固定资产内部控制制度得以执行。此外，主管部门应设内部审计机构，定期组织人员对固定资产管理工作开展内部审计，及时发现管理中存在的问题，有针对性地提出改进建议，督促所属单位管好固定资产。
(四)加强固定资产实物管理并做好日常核算水利工程中，固定资产管理分为固定资产实物管理和固定资产财务核算两部分。明确固定资产管理中实物管理人员和财务核算人员的责任是关键。加强固定资产实物管理，固定资产实物管理人员应按照固定资产类别建立固定资产卡片明细表，确保固定资产名称、类别、使用部门、进账时间、使用年限、原值、累计折旧的正确性;同时，对于内部转移的固定资产，应及时掌握资产具体转移原因、使用人员、资产具体位置等详情，以确保固定资产的安全性;此外，对于闲置、报废、待清理的固定资产应做好处置工作;最后，固定资产实物管理人员应定期对固定资产进行盘点，定期与财务核算人员对账，以确认账实相符，确保固定资产的准确性、完整性。做好日常核算，固定资产财务核算工作至关重要。会计人员应定期与固定资产实物管理人员核对信息、参加固定资产盘点工作，保证固定资产账实相符;针对在建工程长期挂帐问题，水利工程管理单位应加强与基建部门的沟通协调，对于已达到预定可使用状态但未竣工决算的在建工程，应要求基建部门及时、准确的移交资产，暂按在建工程账面价值转入固定资产核算，待竣工决算审计后，按照审计后的价值调整固定资产的账面价值;对于调拨的固定资产，调入和调出单位会计人员应做好沟通衔接工作。调出单位主动将固定资产的使用情况、型号、价值等具体情况列出清单，并按照严格的调拨手续进行账务核算处理，接收单位的各个部门也应各司其职，按照严格、合理、合法的手续对固定资产进行管理和核算;对于新购买的固定资产，会计人员应保证购买手续文件的完整性，及时、准确入账管理;处置固定资产应获得报批手续。
(五)创新对固定资产的盘点方式水利工程管理单位的固定资产时刻处于动态变化中，无论是数量，还是价值总量，都在不断地增减变化。水利工程管理单位不仅要有一套完善的固定资产清查制度，还要对固定资产盘点方式进行创新，以便掌握固定资产的结构、数量、质量和管理现状。定期清查。固定资产管理部门至少每年摸一次“家底”，对固定资产进行全面的盘点清查，对账实不符的固定资产，必须找出原因，责任到人，按程序及时处理;分析固定资产结构和管理现状，盘活存量固定资产。避免积压闲置，做到物尽其用。重点抽查。固定资产管理部门要依据财务部门提供的会计核算资料，重点抽查核对固定资产使用的重点部门，做到账实相符。离任核查。单位领导、固定资产管理人、使用人员离任时，要组织核查，办理固定资产移交手续，保证人走账清，防止固定资产流失。
三、结束语
综上所述，水利工程管理单位可以从以下方面加强固定资产管理工作：强化依法管理固定资产的意识;健全固定资产管理制度;完善固定资产相关内部控制制度;加强固定资产实物管理并做好日常核算;创新对固定资产的盘点方式。
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