我国省域基础研究发展现状及能力提升策略

　　摘 要：随着我国发展的国内国际环境正在发生深刻变化，基础研究在实现创新驱动发展、提升国家核心竞争力和综合国力等方面的重要性日益凸显。我国要在重要科技领域跻身世界领先行列，就必须重视基础研究和原始创新。本文在分析国外发达国家和国内发达省市基础研究经验的基础上，剖析了我国31个省(区市)的基础研究发展现状，总结了当前我国基础研究存在的问题，结合实际情况，提出了我国基础研究能力提升的策略。

　　关键词：基础研究;现状;问题;策略

　　1 政策背景

　　基础科学研究是整个科学体系的源头，是形成持续强大创新能力的关键。加强和发展基础研究是提升国家创新能力的重要途径，是建设世界科技强国的基石[1]。当今世界，日趋激烈的国际竞争越来越表现为科技实力和创新能力的竞争。世界各国都非常重视部署基础研究领域，敏锐把握科技前沿，我国也高度重视基础科学研究[2]。2016年，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，指出要增强原始创新能力，提升我国科学发现、技术发明和产品产业创新的整体水平，支撑产业变革和保障国家安全。2017年，习近平同志在党的十九大报告中明确指出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。”2018年，国务院正式发布《关于全面加强基础科学研究的若干意见》(国发〔2018〕4号)(以下简称《意见》)，《意见》明确了我国基础科学研究三步走的发展目标，对全面加强基础科学研究做出部署。

　　近年来，虽然我国的基础研究有了长足的发展，逐步从“仰视”向“平视”演进。但相较于主要发达国家，创新实力明显不足。主要表现在：一是在国际上拥有较大影响力的原创成果较少，二是缺乏引领科学方向的创新型领军人物，三是基础研究促进经济社会发展的能力不足，四是科研学术生态环境不佳、创新文化氛围不浓厚。进入新时代，随着我国创新驱动发展、创新型国家建设、世界科技强国建设等重要国家战略的深入实施，我国基础研究必将迎来新的发展机遇。

　　2 国外发达国家和国内发达省市基础研究的经验

　　2.1 发达国家的经验

　　2.1.1 美国：强化基础研究，保持科学技术的全球领先。美国的创新能力在国际上一直处于领先地位，主要得益于其对基础研究的大量投入和创新型人才的培养。美国的基础研究体系呈现出多元化的特点。政府部门作为基础研究的主要推动者，通过政府的投入吸引社会各方面的基础研究投入，并通过稳定性和竞争性相结合的方式，支持国家大学和科研机构开展基础研究。

　　美国基础研究的主要机构是大学和联邦实验室。美国大学的基础研究体系有学科实验室、研究所及政府委托大学管理的科研机构等，他们之间分工明确，研究方向各有重点，同时又相互合作，共同促进了美国大学基础研究的发展;联邦实验室作为美国基础研究的另一重要承担机构，实验室研发经费以国家财政稳定支持为主，其余还有私人部门委托的研究计划经费以及私人机构的捐赠，定位于帮助国家完成那些长期、复杂、艰巨的基础研究等[3]。

　　美国基础研究的支持部门是美国国家科学基金会(National Science Foundation，簡称NSF)，它是美国的一个独立的联邦机构，负责为科学与工程领域各学科的基础研究提供经费保障，以提高美国的基础研究水平，保持美国的科技水平在国际上的领先地位[4]。

　　2.1.2 日本：从“赶超型”向“创新型”国家的蜕变。战后的日本实施“赶超型”战略，大量引进、消化、吸收欧美先进的科学技术，使得日本的经济飞速发展。但是“赶超型”战略使日本逐渐显示出忽视基础科学研究的弊端，已很难适应日本当时技术与经济的发展需要。随后，政府逐渐重视基础研究。1993年，日本提出要把基础研究放在国家发展的重要位置;1995年颁布了《科学技术基本计划》，明确提出“科学技术创新立国”的基本国策，日本政府先后制定了四期“国家科学技术基本计划”，并在第二个基本计划中提出“诺贝尔奖计划”，即要在50年内获得30个诺贝尔奖的大胆构想。日本的科技战略转移使日本从一个“赶超型”国家跃升为一个“创新型”国家。

　　2.1.3 德国：稳定的经费投入和重视大科学研究。德国基础研究的承担单位主要是国家大学和科研机构(主要指马普学会和亥姆霍兹联合会)，基础研究的管理部门为德国联邦教育与研究部，该部门负责制定基础研究发展的政策和规划以及政府70%的科研经费投入。长期以来，德国一直重视基础研究，对基础研究的支持主要采取稳定支持和发展大科学研究的基础设施的方式，基础研究经费占R&D经费的比例基本维持在20%左右。这种支持方式使得欧洲许多大科学工程都是以德国为核心完成的，这也为德国的基础研究奠定了雄厚的基础[5]。

　　2.2 我国发达省市的经验

　　2.2.1 北京：打造世界知名科学中心。北京作为我国的科技创新中心，创新资源丰富，创新人才聚集，综合科技水平居全国首位，《中长期科学和技术发展规划纲要(2008—2020年)》《北京“十三五”发展规划》都对应用基础和前沿技术研究进行了超前部署，2016年9月，国务院印发《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》(国发〔2016〕52号)，明确指出要加大科研基础设施建设力度，加强基础研究人才队伍培养，形成领跑世界的原始创新策源地，将北京打造为世界知名科学中心。在各政策文件的指导下，北京市非常重视基础研究的投入。2017年北京市研究与试验发展(R&D)经费内部支出为15796512万元，其中基础研究经费支出为2323632万元，约占14.7%，远高于全国5.54%的水平。在政策措施方面：一是积极探索联合资助的模式，引导社会资金投入基础研究;二是以重点实验室等创新基地为抓手，推进产学研密切合作;三是签订《京津冀协同创新发展战略研究和基础研究合作框架协议》，建立了京津冀协同基础研究创新机制等。

　　推荐阅读：《湖南科技大学学报(自然科学版)》(季刊)创刊于1983年，是由湖南科技大学主办的科技学术刊物。