国际贸易中的质量竞争力建设

　　摘 要： 质量竞争力是竞争者以高质量赢得发展先机的能力。国家质量基础设施(NQI)是我国在国际贸易中进行质量竞争力建设的关键。详细阐述了国家质量基础设施的五要素——标准、计量、检验检测、认证、认可，尤其对认证和认可进行了更为清晰的界定;以认证制度为例，介绍了部分国家在质量竞争力建设的先进经验;深入分析了我国在质量竞争力建设中取得的成效和面临的挑战。我国在国际贸易中要以质量竞争力建设为契机，加强品牌建设，全方位推进检验检测、认证、认可的国际合作，积极促进认证、认可结果的互认与采信，扎实推进认证、认可服务国际化建设。

　　关键词： 国家质量基础设施(NQI);国际贸易;质量竞争力;检验检测;认证;认可

　　《船舶经济贸易》(月刊)创刊于2000年，是中国船舶报社主办的一份面向船舶行业高层管理人员的专业刊物。

　　引言

　　2014年，我国在首届中国质量大会上提出了质量就是生命、质量决定发展效益和价值的理念，为把我国经济社会发展推向“质量时代”指明了方向。质量竞争力是竞争者以高质量赢得发展先机的能力。我国高度重视质量竞争力建设，提出加快国家质量基础设施(National Quality Infrastructure，NQI)体系建设。在国际贸易背景下，我国既需要做到知己知彼、开放共享，又需要立足于新时代的发展特点，扎扎实实建设好质量竞争力。

　　本文首先详细阐述国家质量基础设施的五要素——标准、计量、检验检测、认证、认可;其次以认证制度为例，简要介绍国外一些国家在质量竞争力建設的先进经验;最后深入分析我国在国际贸易下进行质量竞争力建设中面临的挑战和取得的成效。

　　1 国家质量基础设施

　　国家质量基础设施是2005 年由联合国贸易和发展会议(UNCTAD)和世界贸易组织(WTO)在《出口战略创新》中首次提出的。国家质量基础设施包括五个要素：标准、计量、检验检测、认证、认可[1]。

　　在科研和产业的交叉地带存在一个创新死亡谷，这也是产业发展中需要跨越的一个关键区。国家标准与技术研究院(National Institute of Standards and Technology，NIST)指出国家质量基础设施在这个关键区起到了非常重要的支撑或助力作用。要想以高质量参与国际合作与竞争，就需要在标准、计量、检验检测、认可、认证方面做到一体化发展。当今，我国在世界中的地位正在发生深刻变化，我国同全球各国的互动已变得空前紧密。若要统筹考虑和综合运用国内外的市场、资源和规则，就必须用好国家质量基础设施[2]。

　　我们在研究过程中发现，现在全世界有90%以上的经济体都是在多边体制下(也就是在世界贸易组织的框架下)开展多边贸易活动的。国际互认体系中的规则是非常重要的，只有共同遵守这些规则，才能够维护多边贸易体制的正常进行。

　　符合规则是我国企业“走出去”必备的一个软条件。例如，TBT协议(Agreement on Technical Barriers to Trade)是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议，是一个重要的法律文本，其主要条款包括技术法规和标准、信息和援助、磋商和争端解决等，适用于所有产品。这个协议强调世界贸易组织的成员要确保它的技术法规、资源性标准以及合格评定程序不会对贸易产生不必要的障碍。我们必须遵守这个规则，因为合格评定程序是TBT协议当中很重要的一部分。

　　我国高度重视质量建设，不断提高产品和服务质量，努力为世界提供更加优良的中国产品、中国服务。2017年，我国明确提出加快国家质量基础设施体系建设，具体举措是构建国家现代先进测量体系、加快国家标准体系建设、完善国家合格评定体系。这些举措对加快推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变具有十分重要的意义[1]。

　　在标准、计量、检验检测、认证、认可五要素中，检验检测、认证、认可这三个要素统称为合格评定。标准是体现计量价值的载体，也是合格评定的依据。计量是标准的基准，也是合格评定的基准。合格评定是推动标准实施的重要手段，也是推动计量溯源水平提升的重要手段。

　　1.1 标准

　　标准分三个维度，总体来讲，侧重参数的标准，称为微观标准;判定合格的产品判定标准，称为中观标准;整体运行的规范性标准，称为宏观标准。从等级上，在2017年11月4日《中华人民共和国标准化法》颁布前，我国标准体系包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准;修订后，增加了团体标准。团体标准是协会、学会、联盟、商会等具备社团一级法人资质的组织实体出具的标准，将成为标准领域一个新的生力军。从内容上，我国标准体系可以分为参数标准、产品标准和规范标准。标准在应用上可以支撑产业政策，保障检验检测、认证、认可的合理实施，并且可以拉动计量数据的精准性，具有承上启下的作用。

　　1.2 计量

　　计量在国际上称为校准，而在我国，校准和检定是共同存在的。检定是一种法检，其依据法检目录开展。目前的法检目录有150多项，属于强制检定。未来的改革措施是要对法检目录进行收缩，这样就会释放出校准的市场空间。计量，简而言之是保障精准性的主要手段。我们把国家质量基础设施的内涵比喻成一棵质量之树，那么计量是这棵质量之树的根，标准是这棵质量之树的干，检验检测、认证则是这棵质量之树的花、枝、叶、果，而认可就是不同人种的树进行互认的制度。

　　1.3 检验检测、认证、认可

　　我们总是谈到认证、认可，它们往往习惯于被放在一起读，实际上认证和认可完全是两个概念。在我国，只有一个认可机构，是实现中国检验检测认证与国际互认的机构，即中国合格评定国家认可委员会(China National Accreditation Service for Conformity Assessment，CNAS)，它是国际实验室认可合作组织ILAC(International Laboratory Accreditation Cooperation)的成员单位，统一负责对认证机构、实验室和检查机构等相关机构的认可工作。在我国谈认可，经常被简约化，实际上认可是把我国的质量机构国际化的一项制度，是有更高层级的。CNAS在我国是唯一的。