新时代城乡融合发展的问题及对策分析

　　摘 要：党的十九大指出要推进城乡融合发展。这表明我国城乡关系已经进入了新的历史阶段。在新时代下，城乡融合发展有了新的发展特点。我国城乡融合面临着农业供给侧结构性改革难、农村发展模式单一、城乡要素自由流动受到阻碍、农村产业融合进程缓慢等方面的问题。针对这些问题通过坚持农业供给侧结构性改革满足农民需求、坚持绿色发展构建美丽乡村、市场与政策齐发力促进生产要素自由流动、落实产业融合加速城镇化建设来进行相关分析。

　　关键词：新时代;城乡融合发展;问题;对策

　　《城乡建设》(月刊)创刊于1956年，是建设部主管主办，指导工作的机关刊。

　　一、引言

　　习近平同志在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[1]为更好地解决主要矛盾，改善人民的生活，提高人民收入提出了城乡融合发展的理念。城乡融合发展，是实施乡村振兴战略的重要一环，是对以人民为中心发展理念的具体运用，是党带领中国人民致力于改善城乡关系的最新理论成果。2019年政府工作报告中明确要加强：围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展[2]。在我国进入新时代的历史阶段下，分析我国城乡融合发展所出现的“新”特点、问题和对策，对如期全面建成小康社会和社会主义现代化具有重要的现实意义。

　　二、新时代城乡融合发展的必要性

　　城乡均衡发展是城乡融合发展的内在要求。当前，我国城乡之间发展失衡是普遍存在的。改革开放前，计划经济规定生产资料归集体所有，农民所从事农业生产的“自留地”，生产出的粮食自家只能留三成，剩下的要收缴集体供城市重工业生产，这种农业全力支持工业的剪刀差式发展使农村剩余人力物力向城市部门和工业部门转移。长期存在的城乡户籍制度又限制了农村劳动力向更高的产业流动。改革开放后，我国对产业结构、所有制结构、分配结构以及城乡结构进行了调整，并规划经济特区、直辖市、经济开发区等政策措施发展城市经济，重点式开发促进城市崛起和发展的同时进一步加大了城乡发展的差距。2013年城乡一体化建设提上议程，存在的城乡发展差距却很难在短时间内解决，只能通过政策调整缓和城乡发展失衡的现实问题。在这些因素的共同作用下，农业发展落后，农村人均收入增长缓慢。

　　以人民为中心的发展理念是城乡融合发展的价值动力。在党的十九大报告中，出现“人民”的次数高达203次，体现了以习近平同志为核心的党中央领导集体对人民的高度重视。习近平同志指出党的各项工作的落脚点必须坚持以人民为中心的发展理念。以人民为中心的发展理念是对中国特色社会主义建设过程中经济社会发展的根本目的、动力、趋向等问题的科学回答。以人民为中心的发展思想内涵十分丰富。第一，发展为了人民，指出了发展的根本目的。第二，发展依靠人民，表明了发展的动力。第三，发展成果由人民共享，阐释了发展的趋向问题。人民与发展之间的关系是互为因果的，人民能够推动社会的发展，社会的发展成果能够更好的惠及广大人民，如此相辅相成，使人民主体地位得到尊重的同时让人民更切实的感受到社会主义制度的优越性。以人民为中心的发展理念，就是对人民负责，对历史负责的充分展现。城乡融合发展的实践目的就是为了改善人民生活，让人民获得更多的幸福感，所以坚持以人民为中心就要推进城乡融合发展。

　　农民摆脱贫困是城乡融合发展的现实基础。摆脱贫困是作为实现“国家富强、民族振兴、人民幸福”的重要途经，是社会主义的本质要求。改革开放40年以来，我国对内改革，对外开放，活泛了经济增长势力，促使了我国经济迅速发展，在农民增收创收方面取得了巨大成就。但截至2018年末，我国仍存在1660万贫困人口(注：国家统计局)。摆脱贫困是我们党始终关注的问题，贫困的存在，不仅不利于人民生活的改善，还会阻碍社会的发展。我国进入新时代后，社会主要矛盾的转化和在2020年全面建成小康社会的目标，要求必须在农民脱贫方面下足力气，啃下骨头。在2019年政府工作报告中指出：“坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接。”[2]促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效环节就要理顺城乡关系，加快融合发展，在城乡融合发展中维护农业基础性地位，构建现代文明乡村，保障农民利益，逐步改善民生，实现全体人民共同富裕。

　　三、城乡融合发展的“新”特点

　　社会主义矛盾的转化要求城乡融合发展的新方向。矛盾的变化关系着全局的变化。党的十九大报告指出我国社会主要矛盾已经发生了转化，所以，解决发展的不平衡不充分问题成为时代课题。我国发展不平衡的现状包括区域、城乡、居民收入等方面[3]，其中城乡发展不平衡表现的尤为突出，有句俗语描述中国的城市和农村的差距，即“城市像欧美，农村像非洲”。这很形象的描述了我国城乡不平衡发展的现状[4]。改革开放之前，举全国之力建设重工业，使城乡差距越来越大，到了新时代就体现出了农村发展不充分的现象，远远落后于城市。在全面建成小康社会的历史任务面前，农民自然成为了不平衡不充分发展的人群，具体表现在生活質量差，经济收入低。目前有1亿多进城务工的农民工，由于户籍限制无法在城市安家落户，难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，长期游离在城乡之间，合法权益不能得到充分保护。“小康不小康，关键看老乡。”我国农村人口比例高，农村发展落后的现实决定着必须走乡村振兴战略，因此，实现城乡融合发展就被提到了党和政府工作的日程。在党的十九大报告中，习近平同志十分关切农村的发展，提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，这其中的关键就是如何推进乡村振兴，带领农民顺利建成小康社会。我国在70年的奋斗中已经解决了占全球三分之一人的粮食问题，这是对世界的贡献，更是对中国人民的责任，在新时代，在建成小康社会，实现现代化强国的同时优先发展农业，保证农业在国民经济中的基础性地位，始终是党和政府工作的重中之重。融合城乡资源，推进城镇化，实现乡村振兴，必须坚定发展方向，毫不动摇地坚持下去。