基于“三类空间”的村级国土空间规划新探索

　　摘 要 本文借助天津市结合全国农村土地制度改革试点工作，在蓟州区开展村土地利用规划编制的契机，以天津市蓟州区礼明庄镇东八沟村为例，运用ArcGIS软件将村级土地利用类型分类的评分结果进行可视化表达。综合梳理研究区域土地利用现状，分析村庄发展瓶颈，明确村庄定位，最终划定东八沟村的建设空间、农业空间和生态空间，进行村级国土空间规划初次探索，促进微观尺度的国土空间优化，引领村级土地健康化发展。

　　关键词 三类空间;村级土地;国土空间规划;东八沟村

　　《中国土地科学》(月刊)创刊于1987年，是由中国科协主管、中国土地学会和中国土地勘测规划院共同主办的中国土地科学领域惟一全国性学术期刊，也是中国土地学会会刊。

　　1 引言

　　国土空间是人类生产生活和社会经济高质量发展以及生态文明建设的重要空间载体，是人民赖以生存和发展的幸福家园[1-2]。自然资源部部长陆昊在武汉调研时曾提到“规划既不是城乡规划，也不是土地利用规划，而应该是国土空间规划”。而目前对国土空间规划的研究多集中于宏观层次，实施性不强。因此，微观尺度土地利用规划层面即村级国土空间规划研究变得尤为重要。

　　乡村规划是国土空间规划的基本单位和细胞，村级国土空间规划是统筹协调发展的根本性、战略性的综合设计，是村域土地开发利用和时序安排的地位最高、综合性最强的空间布局[3]。而以生态资源为框架、以产业发展为引导，划分的村级层面的“三类空间”，则是对于村域国土空间规划发展的有序引导，是基于村庄的现状资源特点、土地利用功能导向以及空间管控需求所确定的空间管控格局[4]。本文重点对于天津市蓟州区礼明庄镇东八沟村的建设空间、农业空间和生态空间的划定与规划进行初步探索，从而合理引导村庄建设和新产业、新业态的落地，形成相对集中、集约、高效的空间格局[4]，推动国家、地方、农民三者利益相协调，促进村容村貌的整治，改善农村人居生活环境[5]。

　　2 研究区域与方法路线

　　2.1 研究区域概況

　　2.1.1 自然经济社会状况

　　蓟州地势北高南低，地势逐渐下降。县区山区、平原对等分布。东八沟村地处平原区，平均海拔在100米左右。属典型的暖温带半湿润大陆性季风气候;光照条件较好，且土壤以盐化湿潮土为主，可满足植物生长对水分热量的需求，地理轮廓图如图1所示。

　　2014年，全村总人口765人，全村年总收入约为1500万元。目前，全村共有耕地101.17hm2，人均耕地约1.98亩/人，果园0.2hm2，村内经济收入主要来源为种植业，种植业发展以农业为主。

　　2.1.2 土地利用现状

　　按照《土地规划地类》可将土地分为三类，即农用地、建设用地和未利用土地。根据东八沟村2014年土地利用变更调查，东八沟村土地总面积为173.62hm2，其中农用地124.23hm2，建设用地47.49hm2，其余为未利用地1.90hm2，如图2、图3所示。

　　从数据的统计上来看，其土地利用有以下特点：一是农业用地主要以耕地为主，且分布较为集中，村内交通较发达，方便村民耕种;二是宅基地分布较为集中，有利于在村庄内部布置公共服务设施用地、基础设施用地等，避免造成资源浪费。

　　2.1.3 村庄土地利用存在问题

　　(1)种植业布局凌乱，难以形成规模经营

　　东八沟村现状耕地中的100%为水浇地，耕地质量等级多为9等，质量有待提高。且种植布局散乱，未形成规模经营;农田水利设施建设落后，无法满足灌溉需求。

　　(2)原址扩村受限，村庄发展无存量建设用地

　　东八沟村老村台南靠河流，西靠西八沟，东靠张王庄，宅基地之间相互相邻，无法向着三方向发展。村庄现状无空闲和废弃宅基地，存在一宅多户的问题，宅基地刚性需求强劲。

　　(3)村庄现状布局散乱，宅基地无序建设

　　由于村庄无存量建设用地村庄扩展受限，当前村民居住现状较为拥挤，且居民点布局散乱，宅基地无序建设，规划滞后所造成的后果日益凸显。

　　(4)人均村庄建设用地、户均宅基地等均超标

　　东八沟村现状人均村庄建设用地为310.07平方米，超过了《村镇规划标准》中规定的人均150平方米的标准;用地相对粗放，集约程度不高。村庄布局不规整，村内建筑风格不显著，制约村庄的发展。

　　(5)村庄公共服务用地缺乏，村域基础设施不完善

　　村域对外交通条件较好，但村域内部两条主路宽窄不一、崎岖不平，机动车通行困难;其次，村内基础设施建设滞后，文化、教育、医疗等设施缺乏，影响了整体居住质量。

　　2.2技术路线

　　本文以基于“三类空间”的村级国土空间规划为主线，首先，通过对研究区域土地利用情况等现状进行分析，明确村庄发展瓶颈，结合村庄发展目标，提出对“三类空间”规划的思路;其次，按照促进“建设空间宜居适度、农业空间集约高效、生态空间山清水秀”的总体要求，结合东八沟村用地特点及自身优势，初步识别东八沟村的建设、农业和生态空间，并进行内部详细规划;最后，对本次的探索研究作以总结，希望可为更小尺度的国土空间规划提供借鉴。具体技术路线见图4。

　　3 研究区域“三类空间”识别体系及规划布局

　　根据《蓟州区礼明庄镇土地利用总体规划(2015-2020)》，规划至2020年，礼明庄镇农用地为1519.4 hm2，建设用为2037.2 hm2，其他土地为61.7hm2，且其中对于东八沟村建设用地、农用地和生态用地的控制指标分别为49.20hm2、146.9 0hm2、76.60 hm2。本研究区域并未突破上述指标要求。

　　3.1 构建东八沟村“三类空间”土地利用类型识别体系

　　本文参考宁暕等相关学者对三类空间的分类与评价研究成果，在遵循土地利用多功能性原则的基础上，提出基于土地利用功能的东八沟村建设用地、农业用地和生态用地的分类体系及归类依据。其中，建设用地的分类体系包括建设用地、半建设用地和非建设用地。半建设(农业/生态)用地指其建设(农业/生态) 功能和其他功能大体相当的用地类型;非建设(农业/生态)用地指该用地不存在建设(农业/生态)功能[4]。农业用地和生态用地分类体系与此相同。

　　建立东八沟村“三类空间”土地利用类型分类体系后，进行评分。以建设用地分类体系为例，建设用地、半建设用地和非建设用地采用特尔菲法，分别赋予5分、3分和0分。农业用地和生态用地与评分规则与此相同。

　　对应“三类用地”，可初步划分“三类空间”，对“三类用地”的评分结果进行可视化表达，绘制东八沟村“三类空间”分布图，如图5所示。

　　建设用地中，农村居民点用地主要在村庄南部，主要以宅基地及宅旁附属用地为主;公共服务用地为村民委员会占地，分布在村居民点中心;基础设施用地为居民点内部道路用地，呈三横七纵分布。

　　农业用地中，村庄的中南部大片的用地为基本农田。但种植布局散乱，未发挥当地资源环境的优势，所以在规划中应将相对复杂的自然肌理与村域空间布局相结合，打造规划区与自然环境相交融的功能布局[7]。

　　生态用地主要为河流水面以及有林地等，零星的分布在村域内部及边界。

　　通过初步划分三类空间，结合东八沟村区位特点及自身优势，统筹其发展目标，为更好地发挥规划的控制和引导作用，促进土地资源的科学利用，在现行土地利用规划体的基础上，将东八沟村建设空间划分为“两轴三片区”、农业空间划分为“三轴四区”、生态空间划分为“一林三轴多点”，从而引导土地合理利用。

　　3.2 “两轴三片区”的建设空间规划

　　东八沟村建设空间主要包括：宅基地、经营性建设用地、基础设施用地、景观与绿化用地等。规划期内，重点完善村庄内部公共服务设施和基础设施，对村内废弃地进行整治再利用，修缮部分住宅，用于发展城郊精品民宿，配置各类基础设施和公共服务設施，故将建设空间规划为“两轴三片区”，见表2、图6。

　　通过对建设空间的规划，解决村庄现状布局散乱，人均村庄建设用地、户均宅基地等均超标的问题，缓解住宅紧张，美化村庄环境，增加基础设施与公共服务设施，改善人民的生活水平。

　　3.3 “三轴四区”的农业空间规划

　　东八沟村2014年农用地面积为124.23hm2，占全村土地总面积的71.56%;规划到2020年全村农用地总面积为122.53hm2，占全村土地面积的70.58%。为使村域内耕地质量等级较高的耕地集中连片，形成适度规模经营，且结合区域自身实际条件，种植高附加值的经济作物，提高土地利用的经济效益，故将农业空间规划为“三轴四区”，见表3、图7。

　　通过对农业空间的规划，解决原来种植业布局凌乱的问题，进行规模经营，更好的发挥规模生产的效益。相应的分区，使农业空间布局有序，更好地发挥当地资源环境的优势。