农村义务教育学生营养改善计划资金管理探讨

　　摘 要：本文首先阐述了农村义务教育学生营养改善计划以及资金的相关概念，然后阐述在政策执行过程中资金管理必要性以及管理状况，对资金的管理问题做出相关阐述。最后，针对管理问题提出相应的建议措施，以提升农村义务教育学生营养改善计划资金的管理效率。

　　关键词：农村义务教育;学生营养改善计划;资金;管理现状;建议措施

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　　一、 农村义务教育学生营养改善计划及其资金的相关阐述

　　近20年来，我国的农村学龄少年儿童的健康水平得到了大幅度的提升，但是由于全国各地经济的差异，很多偏远农村的学龄少年儿童营养状况仍不理想，膳食种类较为单一，影响了优质教育的目标完成。我国很早开始就关注农村学生的营养改善问题，从2011年9月开始实行农村义务教育学生营养改善计划，为了有效地执行这个计划，国家成立专项资金来支持这个时间较长、影响较为深远并且利国利民的阳光计划。在执行这项计划之后，95%的县区开始提供学生营养餐，对于促进教育改革带来了重要的影响。

　　农村义务教育学生营养改善计划资金是指政府为了有效贯彻执行该项政策所批复用于学生营养膳食补助的资金，主要是用于改善学生就餐条件及营养状况，需要注意的是所批复的资金应遵循“专款专用、公开透明、及时结算、年度平衡”的原则，严禁截留、挤占和挪用。随着改善计划实施范围的逐步扩大，資金的管理有效性、科学性以及合规性已经成为社会关注的话题。

　　二、 农村义务教育学生营养改善计划资金管理的必要性分析

　　1.规避资金浪费，提升资金的使用效益

　　农村义务教育学生营养改善资金主要是为了保证这项政策的顺利落实，改善学生单一的膳食种类，切实改善学生的营养状况所批复的资金，属于专款专用，因此，在政策的落实过程中，资金的合理规划，有效管理至关重要，主要表现在以下几个方面。

　　首先，资金拨款是否到位影响了政策的实施效果。例如，根据相关媒体报道，某地区用于改善学生营养状况的资金从省政府到达县市时间跨度长达一个月，学校的相关管理者没有将相关资金及时用于学生膳食的改善，并且在资金分配上，教育条件较好的中学接受的补贴高于教育条件较差的中小学，导致差距越来越大，不能真正发挥政策的积极作用。

　　其次，在资金的使用过程中，存在人为套利的现象。举例来说明，某农村小学采购的鸡蛋、米面等价格往往高于市场两成左右，而采购的成本与清单也不会及时公布，定期审查，社会各界也不能进行定期的监督，这些都会导致资金浪费严重，影响政策的实施效果。

　　最后，对农村义务教育学生营养改善计划资金进行有效的管理，能够保证资金使用有度，符合相关规定。根据调查发现，在农村义务教育学生营养改善资金使用过程中，少数学校将申请的资金用于建设具有食堂、会议厅以及娱乐功能的大型综合项目，甚至一些学校将申请下来的欠款用于建设家属楼，偿还以前的欠款等，没有把钱用在刀刃上，这与资金是否有效管理是分不开的。因此，通过对农村义务教育学生营养改善计划资金进行有效的管理，一方面可以将资金进行合理分配，当资金审批手续下来之后，及时督促资金到位，尽早落实相关政策。另一方面，加强资金使用各个环节的监督，通过制定资金使用制度，监督制度，绩效考评制度等规避资金滥用、人为套利等现象，实现通过这项计划改善学生营养状况、促进教育发展的良好远景。

　　2.教育改革的必然要求，有利于教育事业的发展

　　目前，教育改革也在通过颁布各项优惠政策稳步前进，教育改革的目标已经从之前单纯地要求量的目标，转化为“质”与“量”并重，更加看重农村学生接受教育的效果。因此，颁布农村义务教育学生营养改善计划可以大幅度提升农村学生的营养水平，使得学生有充分的精力放在学习上，有利于教育改革的深化，资金的合理使用，高效运营对深化教育改革有重要意义。通过对资金进行合理的筹划，提升资金使用效率，可以加快资金运转，提升农村学生营养水平，缩小地区之间的差距，最终推进教育改革的稳步实施。

　　三、农村义务教育学生营养改善计划资金管理的建议措施

　　通过以上阐述，可以得知农村义务教育学生营养改善计划资金的管理，一方面有利于教育改革的不断深化，是教育改革的要求;另一方面，能够规避各种资金风险，保证专款专用。但是，目前，由于学校的相关制度还不健全，对于农村义务教育学生营养改善计划的资金的划拨使用、专款专用的特性没有足够的重视，导致资金浪费严重，影响了政策的执行。本文针对这些情况，从观念、制度、建设以及员工业务层面提出合理的建议措施，以提升资金管理水平。

　　1.观念层面

　　应该加强对农村义务教育学生营养改善计划资金管理的重要性的认识。一方面，意识到这项资金是属于专款专用，明白其特性，杜绝资金到位之后用作其他用途。学校的管理层应该以身作则，通过学校内网宣传，组织相应的讲座明确资金的特征，杜绝资金浪费，提升员工整体的资金管理意识。

　　另一方面，应该提升相关领导以及员工的资金管理责任意识和道德水平，从思想道德层面严格要求员工，并且制定合理的惩罚措施。当发现有资金浪费、人为套利等现象时，应该采取严格的惩罚措施杜绝上述现象，有效规避资金风险，实现农村义务教育学生营养改善计划资金的有效管理，合理使用。

　　2.制度层面

　　制度是资金合理使用、高效运转的保证。在农村义务教育学生营养改善计划资金到位之后，需要制定相应的资金使用制度，考评制度以及监督制度，保证资金的合理规范使用，主要从以下几个方面进行开展。

　　首先，建立实名制学生信息管理系统，防止套取和冒领国家补助资金的行为。

　　其次，制定资金使用公开制度，进一步加强财务管理。依法健全学校财务机构，配备专 (兼)职财会人员，切实加强食堂会计核算，加强内控制度建设。在以往的资金使用与管理中，由于账目不公开、不透明导致监督效果较差，存在人为套利的现象。因此，学校可以定期将资金的使用明细情况予以公示，选派一位老师或者家长作为检查员，定期公布资金的使用动向;有条件的学校可以通过信息技术在网站上予以公布，接受社会的监督，以提升资金管理透明度。