农村公共文化服务供给侧改革探析

　　【摘 要】文章分析了农村公共文化服务供给侧改革的必要性，结合当地农村经济发展水平以及文化生态两个方面阐述农村公共文化服务供给侧改革的困难;同时，以“农家书屋+电商”为例，从农家书屋数字化建设，村民参与度，需求动力培育，文化服务供给效率及精准度等方面提出推进农村公共文化服务供给侧改革的有效措施。

　　【关键词】农村公共文化服务;供给侧改革;农家书屋;农村电商

　　《农村.农业.农民》杂志全国公开发行，创刊22年来，以权威的时事政策解读、准确的新闻深度报道、海量的致富信息发布而深受读者好评。

　　【Abstract】This paper analyzes the necessity of the supply-side reform of rural public cultural services and expounds the difficulties of the supply-side reform of rural public cultural services in combination with the local rural economic development level and cultural ecology. At the same time， taking "rural library + e-commerce" as an example， this paper proposes effective measures to promote the supply-side reform of rural public cultural services from the aspects of digital construction of rural library， participation of villagers， cultivation of demand power， supply efficiency and accuracy of cultural services.

　　【Key words】Rural public cultural services; Supply-side reform; Rural library; Rural e-commerce

　　0 引言

　　加强公共文化服务体系建设是保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的主要途径，是改善和发展文化民生的内在要求。然而由于我国农村地区发展相对滞后，严重制约着农村的公共文化服务体系建设的步伐，面临着诸如供给财力、人力投入不足，供需不对称，服务效率低下等问题。[1]随着供给侧结构性改革的提出，着力提高供给体系质量和效率，以满足农村群众对公共文化服务的需求，被提上了农村地区公共文化服务供给侧改革的议程。在這一大背景下，赣州市结合本地实际情况，将文化和电商相交融，提出了“农家书屋+电商”的模式，实现以文附商，以商传文，从文化惠民到文化富民的转变，[2]大大提高了该地区农村公共文化服务供给的数量和质量，有效激活了服务对象的需求动力。

　　1 农村公共文化服务供给侧改革的提出

　　1.1 从供给侧结构性改革的内涵和重点分析

　　2016年1月26日习近平同志在中央财经领导小组第十二次会议上强调，“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，是供给体系更好适应需求结构变化。”[3]这一论述体现了供给侧结构性改革的重点，即提高供给的质量和效率，以适应需求变化。由于我国城乡发展和区域发展不平衡，农村地区和贫困地区的公共文化服务非均等化现象凸显，无效供给，供给质量差等问题日益严重，无法满足农村地区，特别是贫困地区群众对公共文化服务的需求。因此，公共文化服务领域，特别是农村地区、贫困地区的公共文化服务体系，也需要进行供给侧改革，以提升农村公共文化服务效能。

　　1.2 从关于公共文化服务体系建设的系列文件和法律法规分析

　　2015年1月14日，中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，其中第四条和第五条提出促进城乡基本公共文化服务均等化;推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化建设实现跨越式发展。2015年12月9日文化部等七部委印发《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》，要求到2020年贫困地区公共文化服务能力和水平明显改善，使公共文化在提高贫困地区群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发展方面发挥更大作用。《意见》和《规划纲要》都将公共文化服务体系建设与扶贫脱贫相融合，体现了公共文化服务供给改革的必要性和重要性。2017年5月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，再一次提出推动老少边贫地区公共文化跨越发展，与国家脱贫攻坚战略相结合，建立健全“结对子、种文化”工作机制和“按需制单、百姓点单”模式。[4]这为农村贫困地区公共文化服务供给侧提供了改革方向和实现途径。2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《中华人民共和国公共文化服务保障法》更是为农村贫困地区公共文化服务建设和供给侧改革提供了法律依据和法律保障。

　　2 “农家书屋+电商”的公共文化服务供给侧改革情况

　　2.1 当地农村公共文化服务供给侧改革面临的困难

　　2.1.1 当地农村经济发展水平的制约

　　改革开放以来，“务工经济”、新农村建设、现代化农业建设等推动着赣州农村经济的发展。但是，农村劳动力匮乏，劳动者素质不高，当地种养殖业的市场适应能力差，缺乏先进技术和现代经营理念等因素成为该地区进一步发展的“瓶颈”。农村地区经济的缓慢发展，势必导致农村公共文化领域投入减少，文化服务基础设施建设滞后，服务人才缺乏，公共文化产品与服务的供给率较低、供给质量较差等问题，进而制约着当地公共文化服务体系建设及公共文化服务供给侧改革的进行。

　　2.1.2 当地农村“文化生态”的制约

　　文化生态是指具有地域性差别的一些特别的文化特征及文化模式，是由自然、经济、人口、文化、民族、社会制度等共同构成的一个交互而又相互制约的动态系统。[5]承上所述，由于当地农村经济发展缓慢，文化基础设施建设相对薄弱，导致农村地区先进文化的发展、传播受限，封闭、保守、顽固的意识形态和文化习俗仍占主导地位;同时，“打工经济”形成的农村劳动力紧缺，高素质劳动者流失等现象又引发了农村地区人口年龄、教育及劳动力素质结构的失衡，老人儿童多、青壮年少，文化素质低得多、高学历高素质的少。这种文化生态的制约使得村民对公共文化服务的需求动力明显不足。

　　2.2 “农家书屋+电商”模式的建设情况

　　2.2.1 “农家书屋+电商”模式的特点

　　由于当地农村经济发展水平和文化生态现状的制约，公共文化服务供给的数量和质量有限，村民对供给的需求动力不足，供给和需求的结构性失衡问题突出。同时，作为农村公共文化服务建设的阵地，农家书屋普遍存在有人建设、无人管理的“公地悲剧”现象，[5]书屋资源无人问津，闲置浪费。随着“农家书屋+电商”模式的提出和不断完善，逐渐打破了这一现象，实现以农村经济的发展拉动村民的文化需求，以文化需求的满足进一步推动当地经济的发展，提高公共文化服务供给的数量和质量。“农家书屋+电商”模式就是将电子商务和信息服务引入农家书屋，以公共文化共享系统作为融合形式，通过电商培训、农村物流、服务站点升级、电商品牌打造等运行模式，在政策、资金、人才、技术以及制度等方面予以保障，为农家书屋的发展注入了更强的发展动力，也实现了其功能的多元化，成为农村电商交易的平台，乡村先进文化传播及精神文明建设的阵地，村民学习、教育、娱乐、交流的场所。[6]

　　2.2.2 “农家书屋+电商”模式的成效

　　经过探索和发展，“农家书屋+电商”模式的实施成效显著。一是加快了当地经济的发展的速度，推动了农村网络、数字化信息、农村物流、交通等基础设施建设，开辟了脱贫致富的新渠道。二是提高了农村公共文化供给的数量和质量。通过农家书屋电商服务站点的升级，设立读书角、电子阅读机，线下线上并举获得所需书籍、知识及资讯;发挥电商服务站信息收集和资讯传播的功能，宣传先进文化和政策法规，发布便民信息，弘扬好人文化，打造乡村典型;以电商培训为契机，创建当地农民创业技术培训基地。三是激活了当地村民对公共文化的需求。在农家书屋电商服务站，当地村民尝到电子商务带来的甜头，不仅体会到知识信息技术的重要性，还产生了强烈的需求，一些通过“农家书屋+电商”模式发展起来的村民主动拿出资金为农家书屋添置设备、购置图书。乡村新风貌正在逐步打破原有的文化生态，开创了农村公共文化服务新模式。

　　3 “农家书屋+电商”模式的农村公共文化服务供给侧改革的启示

　　3.1 推进农家书屋数字化建设，做好“互联网+”大文章

　　“互联网+”与“三农”的深度融合，为农村电商发展提供了更为广阔的发展空间，有效促进了农村数字化信息基础设施建设。面对机遇和挑战，数字化建设也成为农家书屋可持续发展的必然。通过数字农家书屋，为村民提供农产品等网上交易平台，提供代收电费、通信费，代收代发快递包裹，代购火车票等便民服务;向村民宣传新政策、新技术，传递正能量;为村民提供电子和纸质的阅读资源，满足村民阅读学习需求，实现农家书屋电商信息服务、宣传、教育等功能的多样化。农家书屋的转型升级，加快推进了农村经济、文化建设。可以说，农家书屋的数字化建设，加强了“互联网+”和农村公共文化服务手段创新、服务范围延伸、服务内容丰富以及服务效率提升之间的联系，加快了农村公共文化服务供给侧改革的步伐。

　　3.2 加大村民参与度，培育需求动力

　　随着公共文化服务均等化和标准化的推进，农村公共文化服务设施和网点条件得到明显改善，但是由于农村文化生态，特别是贫困地区农村文化生态的影响，村民文化“自组织”能力建设有待于进一步强化，对公共文化产品和服务供给的需求动力不足。将电商服务站设在农家书屋内的优势在于，一方面书屋的工作管理员成了“接地气”的农村电商管理员，在帮助村民网上代购代销的过程中，掌握村民的文化需求，了解村民的意见建议及其接受度和满意度，进而给予一定的培训和技术、信息指导;另一方面，深刻体会到知识信息技术带来利益的村民们，更加积极地参与到农家书屋的建设以及先进文化的传播中。这种根据村民需求提供公共文化服务，加大村民参与建设和传播力度的模式，打破了以往公共文化产品及服务自上而下供给的思维传统，实现了自上而下的“他供给”与自下而上的“自供给”相结合。与此同时，为了进一步巩固村民参与的成果，保障需求动力的持续性，在“农家书屋+电商”模式的建设中，还需要不断提高村民自我生产文化产品的能力，供给前引入协商民主程序，供给中引入服务监督制度，供给后引入供给的绩效评估制度等。

　　3.3 提高农家书屋文化服务供给效率，增强服务精准度

　　文化服务供给效率是创造和满足文化需求的前提保障。这就要求农家书屋提供的信息文化服务不仅要满足农村电商从业人员及普通村民的需求，还要提高文化服务供给的效率，在精准服务方面下功夫。农村电商不只是单纯的线上销售农产品，更需要将这些产品特色挖掘出来，从而吸引消费者购买，形成品牌。“农家书屋+电商”不仅仅是农家书屋与农村电商的融合，还是本土文化与电商农产品的融合。这种模式因地制宜，将挖掘出的具有浓郁地方特色的文化注入农产品中，通过文化创意和包装实现农产品的品牌营销，加快农产品上行进程;通过文化销售和推广促进当地文化产业的发展，增强当地农民的文化自信。除此之外，政府给予政策、制度、资金保障，电商平台、企业以及文创公司等提供技术指导和资源共享的合作式供给模式，进一步提高了供给效率和服务的精准度。

　　作为农村公共文化服务供给侧改革的一项成功案例，“农家书屋+电商”模式为如何提高农村特别是贫困地区公共文化服务供给的数量和质量，培育村民的文化需求动力，进而满足文化需求，提供了参考答案;同时，也为如何以公共文化服务加快扶贫脱贫步伐，提供了实践指导。然而，随着农村公共文化服务供给侧改革的不断深入，“农家书屋+电商”模式也在不断完善，对该模式的研究还有很大的探寻空间，有待于进一步深入。

　　【参考文献】

　　[1]魏丹丹，盛芳，康维波，城乡基本公共文化服务均等化研究[J].华北大学学报(社会科学版)，2016，17(6)：46-50

　　[2]刘玉婷，姚慧君，谭宗梅.“互联网+”背景下地方图书馆服务农村电商探析[J].图书情报导刊，2017，2(2)：17-20.

　　[3]近平主持召开中央财经领导小组第十二次会议[EB/OL].[2018-7-1].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-01/26/c_1117904083.htm.

　　[4]《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》[EB/OL].[2018-7-1].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-05/07/content_5191604.htm.

　　[5]邊晓红，段小虎，等.“文化扶贫”与农村居民文化“自组织”能力建设[J].图书馆论坛，2016(2)：1-6.

　　[6]刘玉婷，姚慧君.基于文化精准扶贫的“农家书屋+电商”模式研究[J].老区建设，2018(8)：68-71.

　　[7]李兵园，唐鸣.村民参与公共文化服务供给：角色、空间与路径[J].社会科学家，2016(5)：39-43.[1]