现代远程教育校外学习中心学习支持服务质量提升对策

　　摘 要 现代远程教育校外学习中心是开展学生学习支持服务的基层组织机构，是现代远程教育系统的重要子系统。校外学习中心开展学习支持服务，是帮助学生构建学习情境，实现学习目标的必要条件，是解决学生学习困难的重要途径。当前，我国校外学习中心数量庞大，学习支持服务质量严重不平衡，一些学习中心还存在诸如服务条件差、招生违规、技术服务不到位、管理粗疏等严重问题。为进一步提升校外学习中心学习支持服务质量，必须切实加强学习支持服务的基本条件建设，提高招生服务质量，提高技术服务与资源服务质量，提高学习过程、学习环节服务质量，提高教务、学费、后勤等管理项目的服务质量。

　　关键词 现代远程教育;校外学习中心;学习支持服务;质量提升

　　推荐阅读：《远程教育杂志》系CSSCI来源期刊，是由浙江广播电视大学主办的一本紧密追踪与反映国内外现代远程教育、教育技术及相关领域的前沿脉搏、选题与研究新进展，为广大读者/作者展示广阔的教育研究图景的新锐学术性杂志。

　　现代远程教育始于1998年12月国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的“现代远程教育工程”战略，目前已成为国家终身教育体系的重要组成部分。现代远程教育校外学习中心(以下简称“校外学习中心”)是各类现代远程教育的基础性终端型教学支持服务机构。在新一轮科技革命强力推动、我国实施经济科技教育等领域全方位突围变革与高质量发展战略的背景下，进一步提升校外学习中心的学习支持服务质量，有利于新时代现代远程教育人才培养质量的提升及成人高等教育的高质量发展，有利于高质量高水平终身教育体系的建设与发展。

　　一、校外学习中心与学习支持服务的概念

　　(一)校外学习中心的概念

　　校外学习中心是高等教育工业化、信息化、大众化、现代化的产物。在高等教育还囿于耳提面命言传身授的“贡院”“书院”“学园”、传统高校校园课堂等特定有限时空的时代，尚不需要校外学习中心。在经济社会发展需要培养大批高素质人才、高等教育大众化浪潮汹涌澎湃、现代电子信息技术(广播电视、无线通信、计算机、网络、多媒体技术)及教育思想、教育技术长足发展的背景下，校外学习中心则成为这种开放复杂巨系统的基层组织机构及重要子系统。

　　1979年以来，我国建立面向全国的广播电视大学，系统依托44所省级广播电视大学，1000余所市级电大和2000余所县级电大、中等职业学校及行业企业培训机构建立了大批学习中心。在国家经济社会发展、科技进步及信息化建设飞速发展的多重推动下，我国很多普通高校举办的各类现代远程教育相继突破面授、传统课堂、大学校园的时间空间局限，成为现代远程开放高等教育巨型系统。基层的学习中心成为保障教育质量、拓展办学空间与教育规模的基本组成单元。

　　对于校外学习中心的概念，尽管不同学者有不同的界定，但总体来看，普遍认可校外学习中心是现代远程教育型态(形式、系统、体系)在各地社区建设的开展学生学习支助服务的基层组织机构，是远程开放教学和远程开放学习的节点、终端及活动基地，是教学信息、教学资源的汇聚地、集散地及交互枢纽[1]。

　　(二)学习支持服务的概念

　　一般认为，服务就是为满足他人的特定需求而工作。现代教育是一种服务的存在[2]。现代远程教育属于高等教育的范畴，也是一种服务的存在。在现代远程教育囿于高校校园传统课堂的情势之时，其服务的属性并不受人关注。当它突破传统课堂、高校校园的局限，教师的教与学生的学发生时间和空间的分离之后，其服务属性鲜明显现，对学生学习的支持服务受到关注。1978年，英国开放大学西沃特(David Sewart)在其发表的《远程学习系统对学生的持续关注》一文中，首次系统论述远距离开放性高等教育系统的学习支持服务问题。

　　此后，丹尼尔(John Daniel)、马奎斯(Marquis)、罗宾逊(Robbins)及我国学者丁兴富、丁新、张伟远、张尧学、严冰等人进一步研究了远程开放型大学的学习支持服务问题。由于研究背景、方法、视界相异，对于学习支持服务的内涵与外延，各有不同的理解。综合来看，普遍认可学习支持服务(又称学生学习支助服务)是为现代远程教育学生在远程开放学习过程中提供的各种信息的、资源的、人员的和设施的支助服务的总称[3]。其目标是，帮助学生掌握知识，发展能力，确立健康、科学的情感价值取向[4]。

　　二、校外学习中心学习支持服务的基本内容

　　对于校外学习中心学习支持服务的基本内容，理论与实务界有不同的认识。综合前期理论研究与实践成果，可将校外学习中心学习支持服务的基本内容概括为招生服务、技术服务、资源服务、学习过程(环节)服务与管理服务(教务、学费、后勤等管理项目的服务)等五大方面。一是招生服务。从学生的视界考察，招生服务就是对学生学习专业、报考学校需求的正确指导与组织。从主办学校、教育行政管理部门的视界考察，招生服务就是严格遵照国家现代远程教育招生法规及主办学校的招生规定，进行招生宣传、考生信息录入、归档、上报，组织入学考试(测试)、邮寄新生录取通知书，组织入学新生注册。二是技术服务。就是依据主办学校的规定，构建与主办学校、公共服务体系兼容匹配的现代远程教育技术(资源平台与管理平台)平台，对学生做好相关技术的培训。三是资源服务。

　　就是依据学生所学的专业、课程，多渠道汇聚、集成、配置教学资源(包括纸质与电子教材)，及时进行资源平台的维护与资源的更新。四是学习过程、学习环节服务。就是依据主办学校的规定，落实教学计划，组织线上线下教学、课程考试、组织网络教育统考、学位英语考试报名，落实实践性教学环节，开展教学教务管理。如组织入学教育培训、组建教学班组、聘请面授辅导教师、组织线上线下辅导答疑、组织毕业图像、信息采集、发放学历学位证书、协助主办学校进行学籍管理等。五是管理服务。包括依据国家相关法规及主办学校的相关规定，进行学习费用的收缴、上缴、结算管理，组织开展教务管理服务(考试管理与学籍管理服务)，保护主办学校教学资源的知识产权，做好学生在学习中心驻留期间的生活管理和安全管理等。

　　三、校外学习中心开展学习支持服务的必要性

　　(一)学习支持服务是帮助学生构建学习情境，实现学习目标的必要条件

　　学习支持服务的必要性植根于学习的本质和教学的使命。根据建构主义学习理论可知，学习是外部环境与认知主体内部心理相互作用的结果。要保证学生学习的质量与效果，教师应成为学生建构知识的积极帮助者和引导者，为学生主动学习提供支撑物(即支架式教学的“支架”)及学习目标的固着物(抓手——即抛锚式教学的“锚”)，帮助学生构建学习情境[7]。简言之，教师教学工作的使命，就是帮助学生构建学习情境，对学生学习提供支持服务，促进学生对知识意义的建构及学习目标的实现。校外学习中心是远程开放教学和远程开放学习的节点、终端，属于现代远程教育体系中教的一方，为学生学习提供支持服务是其使命所系、职责所在。

　　(二)学习支持服务是解决学生学习困难的重要途径

　　现代远程教育学生在学习过程中遇到的主要困难有三类：一是学习方法、学习技巧和学习进程中学术、技术和资源运用等方面的困难。现代远程教育采用的技术和媒体越来越先进、多样和复杂，学习者往往会因不会使用而出现困难。例如，学生不会下载、安装、使用课件和考试系统工具，不会运用或不熟悉基于现代电子信息技术的操作系统、办公系统等工具，不会上网，不会编辑课程作业、论文。二是交流方面的困难。现代远程教育学生作为自主学习的主体和个人，在与异地远程教育机构及其代表交流时经常发生的人际交流及与组织交流的困难和信息传播障碍。如向主办学校教学主管部门(呼叫中心)拨打电话、发出电子邮件、进行网上留言、微信咨询得不到及时满意回复。三是基于个人特殊原因而导致的学习困难。如供职单位和家庭其他成员的理解和支持、学习时间和场地、环境和条件、财政、交通等问题。要解决上述困难，校外学习中心开展全面有效的学习支持服务，是必不可少的。

　　(三)学习支持服务是有效保障现代远程教育教学质量的重要举措

　　教育教学质量是各级各类教育形态的生命，也是现代远程教育的生命。要保障现代远程教育的人才培养质量，必须依据现代远程教育的教学规律，根据现代远程教育远程性、开放性、网络性、分布广、战线长、媒体多、学生数量大、学生困难多等特点，采取系统性、全面性、高效性、适用性的教学质量保证措施。学习中心做好对学生的学习支持服务，可以有效保障现代远程教育的教学质量，有效减少学生流失率，提升人才培养的效果与质量。如美国高等教育政策研究所(American Institute of Higher Education Policy)颁布的关于远程互联网教育质量标准中，把学生服务作为七个主干项目之一。我国教育部及省级教育行政部门制定的现代远程教育评估标准中，都将学习支持服务作为核心评估项目。

　　四、校外学习中心学习支持服务质量的现状及问题分析

　　(一)现状分析

　　当前，我国各类校外学习中心数量已达40383个，其中，普通高校现代远程(网络)教育学习中心16376个，全国开大电大开放教育学习中心3419个[8]，全国开大电大公共服务体系奥鹏学习中心约1770个[9]。为了规范校外学习中心的学习支持服务行为，保障其学习支持服务质量，国家各级教育行政管理部门及主办学校、相关公共服务体系颁发了一系列规范性文件。如教育部于2002年、2003年、2007年先后颁发了《关于现代远程教育校外学习中心(点)建设和管理的原则意见(试行)》(教高厅[2002]1号)、《现代远程教育校外学习中心(点)暂行管理办法》(教高厅[2003]2号)、《关于现代远程教育招生和办学秩序管理的通知》(教发[2007]23号)。江苏、河南、广东等省区市依据上述文件，制定颁发了高等学校现代远程教育校外学习中心管理办法。国家开放大学、举办现代远程教育的普通高校、各级广播电视大学、全国性远程教育公共服务体系，均依据国家相关规定，制定了现代远程教育校外学习中心的学习支持服务相关规范。大批学习中心能够认真、严格执行国家现代远程教育招生、教学、管理法规及主办学校、公共服务体系的规定，系统全面、认真严谨地开展学习支持服务。从总体上看，我国校外学习中心的学习支持服务质量是可靠或比较可靠的。我国各类现代远程教育为国家培养了大批合格的专业人才，有力支持了国家经济建设与社会发展。在我国各类现代远程教育人才培养过程中，学习中心发挥了不可替代的作用。