机关事业单位养老保险改革探索

　　养老保险是社会保障体系中最基本的组成部分，是社会主义市场经济基本框架中的重要环节。本文重点分析了当前我国政府机构养老保险制度改革过程中存在的主要问题，最后提出了政府机构养老保险制度的对策。

　　《天津社会保险》(双月刊)创刊于2006年，是由天津市社会保障基金管理中心主办的保险类期刊。主要栏目：卷首语、特稿、社保论坛、专家视点、津沽大地、经办热点、经办之友、医保园地、案例评析等。

　　加快改革研究和完善我国社会保障制度是政府为全面建设小康社会的重要任务，社会保障体系建设不仅是人的生存相关，同时，它涉及到健康快速的发展，我国经济和社会的稳定。由于我国养老保险可分为城镇职工养老保险和农村养老保险，城镇职工养老保险由企业养老保险和养老保险机构和事业单位组成。我国的养老保险制度政策要一体化能充分体现社会养老保险制度的公平正义，有利于中国人力资源的合理配置和流动的不同部门之间，完全缓解退休费支付从对政府财政的巨大压力系统，有利于协调事业单位人员在我国相关制度的改革，体现了我国社会的发展。

　　一、我国养老保险制度改革存在的问题

　　(一)制度不统一、覆盖面窄、参保率低

　　首先，我国的养老金制度改革没有推进，形成了企业养老保险的双轨制度和制度和制度的退休制度。退休人员的养老金逐渐扩大了差距，矛盾;其次，有一些地方公务员和工作人员都被保险，在一些地方只有保险机构，机构只是一些地方财政平衡分配和自我支持保险。养老保险制度改革不统一，覆盖面窄，保险费率低。

　　(二)制度不能有效地与企业养老保险制度相衔接

　　今天，中国的城镇养老保险制度可以分为三种养老金制度：一是企业养老保险制度;二是机关事业单位养老制度;三是公务员退休养老制度。在过去20年的退休制度中，对机关事业单位和企业都有不同的养老金待遇，这使得中国机构养老金的可相互转换性差性。同时，它也不能与其他养老保险制度联系起来，严重影响了中国市场经济秩序的有序流动和合理配置，严重阻碍了中国社会经济的发展。

　　(三)支付对财政造成了巨大压力

　　现有的机构和机构养老保险缴费，以及不合理的支付机制、财政压力。机构职工养老保险制度与企业养老保险制度完全不同。机关和机构养老保险费用是国家和单位的负担，个人不承担费用，但也有很高的替代率。随着中国人口老龄化加速，养老金也将大幅增加。

　　(四)缺乏政策法规，缺乏法律约束力

　　地方政府根据当地情况，只适合本地区制定政策和法规，缺乏政策和制度改革的制度在各地区，但也缺乏强制性法律约束。

　　二、机关事业单位养老保险改革对策

　　(一)改革应坚持公平、公开、公正、高效的原则

　　事业单位养老保险制度与千百万人的生活和工作联系在一起。这就要求在改革的过程中充分体现公平正义的原则，公平正义是社会保障的内在目标。为了实现一个公平的正义，一个社会要承担一系列的风险，即所有人都可以接受的公平。在这个过程中，机关事业单位养老保险制度改革，必须公平对待每一个员工，不是因为不同类别和歧视性的，根据这一原则，这是资源的合理配置，使每一个员工都可以享受退休养老保障后，他们的生活水平相应的养老金保障。这种公平正义，要做到公平正义，才能使每一个相关利益集团的改革都能得到改革和发展的成果。

　　(二)完善事业单位养老保险的模式和水平

　　机构和机构的养老保险费用由单位和国家承担，个人不支付任何养老金保险费用。这并不符合社会保障权力和义务统一的原则。机构和机构养老金改革必须改变这种模式，由社区、单位和个人承担养老保险费用，逐步提高整体水平。社会保障的目的是根据大量的法律来提高社会保险基金，然后提高抵御风险的能力。

　　(三)加快立法步伐，完善法律法規

　　在政府机构提供有力的依据和强有力的政策保障进行养老保险改革，尽快建立和完善政府机构的相关法律法规和养老保险改革的规定，并结合我国养老保险改革政策的政府机构。从养老保险机构和机构改革，是因为没有强制性的法律法规和有效的政策导向是改革的有力保障，领导在全国性的法律和法规缺乏安全和支持政府机构养老的政策，这也导致了国家的多样性的政策，随机性和无性别。所以，在机关事业单位的养老保险制度改革应当是国家制定的法律政策的权威机构，养老等风险，通过法律制度对我国养老保险制度在政府机构纳入法制化、规范化的轨道。

　　参考文献：

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　　[2]张魁兴，瞿方业，吴睿鸫等.养老金改革应该动动谁的奶酪[N].中国商报，2009，02.10.

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