广东工商资本投资农业存在的问题与对策

　　本文重点对广东工商资本投资农业的实践、特征作出述评， 针对农民生计与社会稳定隐患、粮食安全隐患、工商资本盲目投资隐患、土地流转关系不稳定等问题， 提出了健全工商资本投资农业的动力机制、引导工商资本打通农业的发展瓶颈等对策建议。

　　《浙江工商职业技术学院学报》(季刊)2002年创刊。浙江工商职业技术学院学报是由浙江工商职业技术学院主办的国内外公开发行的刊物，为季刊，96个页码。学报办刊宗旨为坚持正确的舆论导向，探索高职教育改革，交流教学与实践经验，倡导技术创新与革新，为广大教师和管理人员提供展示科研成果的学术交流园地。

　　中共十八届三中全会明确提出：“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业， 向农业输入现代生产要素和经营模式”.2016年7月4日， 《广东省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方向的实施意见》指出：“撬动工商资本和社会资金投资农业”.因此， 积极探索社会资本进入农业领域的渠道和方式， 引导工商资本投入现代农业发展， 既是农业产业兴旺、也是乡村振兴战略的重要组成部分。因此， 有必要对广东省工商资本投资农业的现状、投资方式、成效、存在问题等进行系统研究， 并提出针对性的对策建议。

　　一、广东工商资本投资农业实践和成效

　　(一) 发展历程

　　广东工商资本投资农业起步较早， 源头可以追溯到20世纪80年代的农业产业化前期。20世纪80年代初， 广东建立了各种类型的农工商公司， 推行农工商综合经营;80年代中期起， 珠江三角洲地区积极利用外资， 发展外向型农业， 建立了一大批贸工农结合的农产品商品基地。2008年， 国际金融危机波及珠三角制造业， 以制造业为主的民营企业陷入困境， 在此情况下， 连续多年中央一号文件强农惠农措施的不断增强， 为寻找资金收入， 大量工商资本进入农业。与此同时， 随着人民收入的不断提高， 对高标准、高质量的农产品需求旺盛， 农产品市场前景看好。2008年后， 广东工商资本投资农业的数额不断扩大， 2015年投资额是2005年20.89倍、高达345.04亿元 (表1) .

　　(二) 广东工商资本投资农业诱因

　　广东工商资本投资农业主要有六个方面的诱因， 分别为农业政策的积极导向、企业寻找资金利用方向、农产品市场前景乐观、农村土地流转加速、现代农业对资本的内在需要和工商资本优化配置的内在需要。

　　(三) 投资主体

　　广东各类涉农投资主体主要来自农产品加工业、建筑业、机械制造业、金融业、科技企业等， 近年来各种类型的投资公司、众筹公司等也逐渐加入进来， 越来越多拥有资金优势的企业都想在农业领域占有一席之地， 整个农业行业被投资的兴趣和深度不断增强。

　　(四) 投资投向

　　在投资投向方面， 分为省外资本投资广东、广东资本投资省内、广东资本投资省外。近年来， 广东工商资本积极拓展省外投资渠道， 积极走出去， 借用省外资源环境发展农业， 如2012年广东明丰集团10亿元投资湖北利川市建设“利川市 (广东) 明丰农业科技园”、广东阊寰投资集团有限公司投资6.5亿元在赣州建立冷链农产品交易园等。

　　(五) 投资领域

　　当前， 广东工商资本投资农业的领域不断扩大， 涵盖了种子种苗业、农产品加工业、农产品规模种养业、休闲农业等， 典型的有广东中轻枫泰生化科技有限公司、天津宝迪农业科技公司投资农产品加工业， 珠海十亿人社区农业科技有限公司投资休闲观光农业， 坦洲日昇生态园投资规模农业、广东璠龙农业科技发展有限公司投资全产业链经营。

　　二、广东工商资本投资农业存在的问题

　　调研发现， 在广东工商资本投资农业的过程中， 出现了一系列问题， 主要集中在四个方面：

　　(一) 给农民生计与社会稳定带来挑战

　　调查发现， 很多工商资本凭借资本优势， 着力于大规模的种养环节， 通过规模优势获取低端利润， 进而对小农生产形成了简单意义上的替代， 极大的影响了农户就业和生产。此外， 由于机械化和规模化的替代作用， 无法实现全部的农户雇佣， 带带来了较严重的农民失业问题。

　　(二) 给粮食安全带来挑战

　　调查发现， 当前部分工商资本投资农业后， 以休闲农业、乡村旅游等名义事实上行地产业、酒店业之实， 导致了较为严重的非农化和非粮化， 给广东的粮食安全和重要农产品供给产生了不利的影响。

　　(三) 工商资本“潮涌”带来盲目投资隐患

　　当前， 我国的社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”, 人们对优质农产品的需求逐步扩大， 优质农产品的高价格吸引了工商资本纷纷进入农业。但是， 农业具有长期性、复杂性、风险性等特点， 与其他行业特征截然不同， 如果未能正视这些特点， 或者对自身的经营能力自视过高， 容易产生失败， 甚至无法支付给农民的租金， 引起一系列纠纷， 损害农民利益。

　　(四) 土地流转关系不稳定留下发展隐患

　　由于农业生产周期较长， 因此受益也要等到生产周期后才能获得受益， 导致前期投入的时间也较长。与此同时， 现代农业多需要一定的基础设施建设， 因此前期投入较大。因此， 现代农业投资者一般倾向于长时间的租赁土地。调研显示， 目前的土地流转合同一般以二轮承包期为限， 合同到期后是否续签等都给投资者带来的风险。此外， 由于部分农民契约意识不强， 在土地流转价格上升时纷纷要求回收土地或增加土地租金， 因而合同纠纷较多， 导致企业投资压力加大。

　　三、广东加快工商资本投资农业的对策

　　(一) 健全工商资本投资农业的动力机制

　　工商资本的利益取向明显， 出于对经济利益目标的考虑， 其投入农业的资金多流入到风险小、成本较低的领域， 甚至部分工商企业偏离投资农业的初衷， 借农业旅游开发、综合体建设“跑马圈地”, 待价而沽。因此， 政府相关部门需要加强现代农业发展顶层设计， 搭建工商资本加速农业转型的运行平台， 制定优惠政策， 健全工商资本投资现代农业动力机制。

　　(二) 引导工商资本打通农业的发展瓶颈

　　由于资本的逐利性， 当前工商资本多投向短期效益相对显著的设施农业、规模种养殖业、农产品加工业、休闲观光农业等， 更多依靠规模效益的提升提高投资利润率。但是， 在现代农业发展的关键节点， 如农业科技创新与成果转化、现代农业社会化服务体系建设、农产品流通与贸易等领域， 工商资本投资农业动力不足， 关键节点的资本缺口较大， 全产业链发展现代农业理念亟待深入落实。

　　(三) 规范社会资本投资农业的途径形式

　　工商资本投资农业领域， 应该是发展现代农业的催化剂， 也应是培育职业农民、提升农民收入的助推器， 不能与农民利益冲突。特别是在保护农民土地权益方面， 政府需要规范工商资本介入农业领域的方式与途径， 确保农业吸引投资的进度和质量， 实现凝聚各方力量， 合力推进现代农业发展。

　　(四) 加强规划引导和具体指导

　　在工商资本投资农业快速升温的背景下， 为避免建设项目布局不合理和低水平重复， 建议相关部门依据现代农业发展规划， 制定鼓励和引导工商资本投资的专项规划， 明确产业发展的重点和区域布局， 在严格防范非农化现象的同时， 围绕打造现代农业产业链规划集成农业投资项目， 建立工商资本投资农业公共服务平台， 并做好项目的可行性论证和前期准备工作， 提升工商资本投资农业的质量。

　　(五) 引导工商资本向农业产业链薄弱环节注入

　　建立以农业产业链为导向的工商资本投资农业引导机制。“全产业链”强调从农业产业的源头做起， 以消费者为导向， 增强产业的整体竞争力， 引领产业链上不同利益主体寻找和占领新的利润增长点， 创造新的生产方式和需求。建议政府部门配套相关税收、金融等优惠政策， 鼓励和推动工商企业投资农业的产前、产后领域和产中的部分环节， 特别是引导工商资本抓住籽种产业、智慧农业、农产品物流等关键环节开展长期投资， 加速一二三产融合， 贯通农业产业链。

　　参考文献

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　　[3]蒋永穆， 鲜荣生， 张尊帅。工商资本投资农业的现状、问题及对策建议--一个基于四川省省际调研的样本分析[J].农村经济， 2015 (04) :79-83.

　　[4]蒋永穆， 张尊帅。浅析工商资本投资农业实现机制的构建[J].福建论坛 (人文社会科学版) , 2014 (10) :25-30.