加强国土资源财务管理问题的研究

　　国土资源管理是关于土地规划与利用开发的综合学科，在国土资源事业发展中起着重要作用。财务管理是国土资源管理的核心部分，是维护土地资源的完整和安全，提高土地投资效益的重要保证。不可否认，当前我国国土资源财务管理工作还存在诸多的弊端，在一定程度上影响了土地资源的开发与利用。鉴于此，文章对如何加强国土资源财务管理进行了探讨。

　　《国土资源科技管理》是一份以刊登土地、矿产、海洋、水等人类赖以生存的重要自然资源的科技管理研究成果为主的综合性学术刊物，它以其科技先进性，内容学术性，成果应用性为特色，力求文字看得懂，技术学得到，经验举措用得上以享读者。

　　一、国土资源部门财务管理的特点

　　国土资源部门兼具行政管理和经济管理的职能，这样使得其财务管理工作有着不同的特点。

　　首先，国土资源财务管理的对象是国土资源，国土资源是经济社会发展必需的生产资料，具有稀缺性和不可再生性。国土资源的使用性质与经济发展速度和总量息息相关。例如将有限的土地用作商业开发和教育用地将产生完全不同的经济社会效应，因此国土资源财务管理工作具有乘数效应。

　　其次，国土资源财务管理工作具有行政特性。基层国土资源部门是我国国土资源部门履行管理职能的前沿阵地，国土资源部门的工作要严格遵守和执行国家相关土地法律、政策和规范。由于国土资源的特殊性，国家制定了严格的土地使用制度，例如每年国家都投入大量资金用于纺织地质灾害、保护基本农田和国土资源调查等，基层国土资源管理部门在使用这些专项资金时要严格遵守国家具体政策要求。

　　最后，国土资源管理部门财务指标具有多样化的特征。作为独立经营的经济组织，企业财务管理指标一般包括盈利能力、偿债能力等。而国土资源部门财务管理的指标不仅要注重经济效率，更要注重环境效益和社会效益。例如对用作商业用地的国土资源，财务工作的重点是投资效益;用作公园或广场用地的国土资源，财务工作的重点是环境效益;用作养老院等用途的国土资源，财务工作的重点则是社会效益。

　　二、国土资源部门财务管理中存在的问题

　　(一)资金使用效率低

　　随着经济社会的发展，土地资源的紧缺性日益凸显，为了更加高效的利用国土资源、提高土地利用的经济效益和社会效益，国家加大了对基层国土资源管理的资金支持，每年有大量的资金被用于土地资源开发、土地治理等方面，资金的使用要求专款专用，提高资金使用效率。然而，由于资金的用途较广、涉及对象复杂，加上财务人员工作任务重、压力大，每天要处理很多日常性和事务性的工作，没有时间到基层进行调研，很难做到对资金使用的精准定位，经常出现经费超支的问题。另外，上级主管部门对基层单位经费使用的管理往往是事后核算和考核，对资金使用的考核也只是注重一些表面数据，仅仅关注于经费收支是否平衡，却忽视了对资金使用的用途、质量和效益等方面的考核，这也是基层国土资源部门资金使用效率低下的重要原因。

　　(二)预算执行力度差

　　当前，一些基层国土资源部门缺乏预算管理意识，对预算编制工作不重视，存在走过场、走形式的问题。首先，预算编制时间不足。为了提高预算编制的针对性和准确性，根据预算法的规定，预算编制的时间至少为半年到一年的时间。然而部分基层国有资源部门在很短的时间内就完成了预算编制，没有经过详细的调查、没有认真的论证，预算编制有很大的草率性，在后续的执行过程中经常需要对预算进行追加或调整，导致预算执行的效率低下。例如某基层国土资源部门擅自从建设项目预算经费中拨出部分资金用于购置轿车、笔记本和空调等物品，不仅严重影响了建设项目的正常运行，而且造成财务活动的混乱。其次，预算编制缺乏准确性。预算编制要严格依据预算法以及相关政策文件。由于政出多门，有些政策文件并不准确和合理，部分政策文件甚至都过时，不适应当下国土资源财务管理的需要。财务部门依据这些政策文件编制的预算不准确、不合理，导致隨意虚报冒报预算的情况屡屡发生。

　　(三)财务管理方式方法落后

　　当前，在部分基层国土资源部门中，主要依靠手工来完成各项财务管理工作，财务人员要处理大量日常性和事务性的工作，要审查很多单据和报表，认真对每个科目的金额进行审核，这些复杂、细碎的工作给财务管理人员带来极大的工作负担，不仅占据了其大量的时间和精力，而且在工作中经常会出现疏漏或者错误。

　　三、加强国土资源财务管理的对策

　　(一)完善国土资源管理部门财务管理方法

　　与其他行政机构相比，基层国土资源部门既具有行政管理职能，该部门承担着耕地资源保护、土地治理、环境保护等职能。同时承担着土地资源的投资职能，包括土地复垦、地质灾害防治、国土资源调查等经济职能。这就对国土资源财务管理工作提出了更高的要求，既要提高国土资源管理效率，又要提高资金使用效率。因此，国土资源管理部门要完善财务管理方法，从单纯注重经济效益向注重经济效益、社会效益和环境效益的综合目标过渡，在财务核算目标中增加一些非财务性指标。同时，为了应对愈加复杂的财务管理工作，基层国土资源部门要积极引进先进的财务管理工具。随着信息技术的发展，会计电算化得到了广泛的应用。会计电算化与基层国土资源财务管理相结合，不仅大大减轻了财务人员的负担，而且极大的提高了工作效率和质量。目前，基层国土资源部门实施会计电算化的硬件基础已经完成，还需要在会计电算化的制度建设和人员配备上进一步提高，在日常工作中要注意做好会计信息的收集、整理和存档工作，还要注意会计电算化信息的整理与财务软件版本的一致性，为会计电算化工作的规范化和制度化建设提供了保障。

　　(二)加强项目资金管理

　　随着国土资源事业的不断发展，政府对国土资源部门投入资金越来越多，用途也越来越广。基层国土资源部门既要提高资金使用效率，又要确保资金的安全性，这是一项十分重要的工作。基层国土资源部门要建立严格的资金使用管理制度，加强对国土资源专项资金的管理，预防腐败、保护国有资产。国土资源部门应指定有丰富工作经验的人员负责资金的管理，实施资金的单独建户、单独核算，通常不设置现金科目，避免大额现金的支付。杜绝任何组织或个人以任何理由来调度该资金。同时，财务管理部门也要摒弃坐等上门的工作态度，主动参与到投资的全过程中来，在项目申报阶段，财务人员可以协同相关部门到现场进行调研，确保投资项目的真实性和可行性，对可行性论证不过关的项目坚决不发放资金;在投资项目的实施阶段，财务人员要对做好中期检查工作，重点检查投资项目的工程进度表、工程量清单、监理审核意见书、资金支付申请以及发票等凭证，并经工程监理人员、项目负责人、分管领导层层签字后，严格按照工程进度进行款项的拨付，杜绝资金被截留或挪用现象的出现。同时财务人员要积极做好沟通和协调工作，及时解决预算审批和资金拨付中存在的问题，保证各项投资资金尽快到达项目承担单位，提高资金使用的效率。

　　(三)加强国土资源管理部门财务预算管理

　　目前，我国国土资源管理部门收支资金数额较大，收费种类较为繁多，预算编制涉及范围很广。因此一个有力的组织保证是十分必要的，国土资源部门应成立专门编制预算的小组，由分管财务管理工作的领导挂帅，结合国土资源部门发展的一般规律，对单位内部的职能部门和执行部门进行组织和协调，按照国家的有关文件规定，对可能发生的重大支出需求认真分析、并统筹安排，组织工作预算编制时要做到程序规范、责任到岗、分工明确。另外，国土资源管理部门的财务预算一定要能够以收定支、统筹兼顾，量入为出，在确保重点的基础上，做到收支基本持平，略有结余的状况。各部门一定要能够对其收支预算进行严格的审核和汇总，并编制出单位部门预算报相关部门批准以后，严格按照预算计划进行资金安排; 各个业务部门也要根据年度工作计划，提供相应预算申请，并对项目预算目标、技术标准、时间跨度和测算依据以及支出标准进行严格限定，对于未列入预算的项目原则上不进行开支，尤其是严格控制招待费支出，真正使有限的资金用在土地管理事业上。对于那些因为工作计划变动或者是新增工作项目的，确实是需要追加相应预算的，也要在单位提出预算更改报告以后，经过单位管理人员的批准才能够追加相应的资金预算，从而全面提高了资金的使用效率，使支出资金达到高效运用。

　　总之，加强财务管理是我国国土资源管理部门各项工作得以顺利开展的根本保障。随着国土资源事业的不断发展，国土资源部门要继续加强财务制度建设、提高预算管理水平，充分发挥资金的杠杆效应，更好发挥我国国土资源财务管理部门职能。

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