残疾人就业存在的问题及完善措施

　　相关统计表明，目前我国残疾人口总数在我国全部人口中的占比超过6%，涉及全国约2亿的家庭人口。对于残疾人而言，就业是维持其基本生活保障的主要途径。尽管我国残疾人就业水平较以往有所提升，但由于残疾人群基数较大，整体就业情况并不乐观。从社会发展角度来看，只有让残疾人这个特殊群体的利益得到保障，才能促进社会改革稳定进行，才能实现社会主义和谐社会。基于此，本文对新形势下如何做好残疾人就业工作进行了探讨，对残疾人就业存在的问题提出了一定的解决办法，以供参考。

　　《吉林劳动保护》1986年创刊，是全省唯一安全生产方面的刊物。刊物的宗旨是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，站在以人为本、落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，积极宣传党和国家的路线、方针、政策，围绕国家总局和省局的中心工作，宣传安全生产法律、法规、传递重要安全信息，弘扬安全文化。

　　1 我国残疾人社会保障情况概述

　　从2010年开始，我国全面启动了残疾人社会保障体系及服务体系建设，并制定了一系列残疾人就业优惠政策，让残疾人群体能够在医疗康复、养老等方面得到相应的保障。相关社会保障水平的提升，反映了我国对残疾人群体的重视以及对残疾人生命尊严的尊重。很多地区将符合要求的残疾人纳入低保范围，并进一步加强了残疾人特殊学校建设，在残疾人职业化道路上迈出了重要的一步。即便如此，现阶段残疾人群体整体生活状况、就业状况依然与社会平均发展水平存在一定差距。特别是部分貧困残疾人状况并未得到有效改善。这也反映出了我国残疾人社会保障制度及相关服务体系还不够健全，整体覆盖范围有待拓宽，并且城乡差距较大，有待进一步完善。

　　2 残疾人就业存在的主要问题分析

　　从整体环境来看，我国残疾人就业依然存在一定的问题。首先，部分地区残疾人口数量相对较高，但人才市场残疾人岗位需求一直处于供不应求的状态。一直以来，很多地区劳动力市场就业竞争都处于较为激烈的状态[1]。作为弱势群体的残疾人，竞争力显然不足，其就业压力较大，整体就业形势不容乐观。同时，目前我国就业体系尚不健全，与残疾人就业相关的法律、政策在部分内容上还存在缺陷，导致残疾人就业无法得到实质性的保障。再加上社会环境对残疾人就业依然存在一定偏见，残疾人就业不平等待遇现象屡见不鲜。其次，残疾人就业市场整体集中安置功能正在逐步削弱，按比例分散就业方式发展有所停滞。部分用人单位对残疾人就业持消极态度，对按比例安排残疾人就业政策实施产生了一定阻碍[2]。相对于健全人群体而言，残疾人综合素质水平及技能水平均存在一定差距，这也在一定程度上限制了残疾人个体就业。整体上来看，一些地区残疾人就业规模相对较大，总体就业参与率并不高;青年残疾人就业率相对偏低，女性残疾人就业率较男性残疾人更低;部分残疾人受教育程度较低，无法胜任岗位工作，这在一定程度影响了社会整体就业率。

　　3 影响残疾人就业的相关因素分析

　　残疾人是当今社会典型的弱势群体，其就业影响因素较多，主要包括以下几个方面：

　　3.1身体因素

　　残疾人由于身体存在先天缺陷，其就业范围相对较窄，个体岗位胜任力相对较低。部分残疾人对就业及生活还存在一定的心理压力，使其职业筛选范围被进一步压缩。例如，肢体残疾者就无法胜任体力劳动岗位;听力、视力残疾者很难胜任技术型劳动岗位;还有一些智力水平相对低下且表达能力较差的残疾人，几乎丧失了正常就业能力。

　　3.2心理因素

　　部分残疾人存在较为明显的自卑心理，对外界环境敏感，缺乏自信。这种负面心理导致其难以与外部环境进行良好的沟通、交流，也就无法发挥自身的特长或优势。在这种负面心理作用下，一些残疾人会降低就业期望及就业意愿，使得就业范围被进一步压缩，其获得的就业机会也会变得愈来愈小[3]。同时，部分残疾人对外部环境的排斥心理较为严重，无法适应环境并融入环境。还有一些残疾人的依赖心理较强，影响了其正常自理能力及适应能力，这会对其就业产生影响。

　　3.3产业结构变化

　　现阶段，我国正处于产业结构调整期。在产业结构调整升级背景下，大量剩余劳动力会由农业向第三产业转移。在这种情况下，资源会逐渐朝着技术密集型产业集中，劳动密集型就业岗位自然会逐渐减少。换句话说，产业结构调整对劳动者的技能及综合素质要求会变得愈来愈高，在短期内还会带来结构性就业压力[4]。大部分残疾人由于综合素质及专业技能水平相对低下，几乎无法胜任技术型岗位，这就进一步压缩了残疾人群体的就业空间，限制了其就业机会。

　　4 新形势下做好残疾人就业工作的相关建议

　　4.1加强政府及相关部门的引导工作

　　在残疾人就业引导工作当中，政府及相关部门占据了主导地位，地方政府及残疾人联合会、残疾人就业服务机构等在促进残疾人就业方面承担了重要责任。首先，政府及相关管理部门要尽快完善政策措施，并加强残疾人就业监管力度。地方政府可根据《残疾人保障法》，并结合地区特点，制定相应的法律、政策细则，让残疾人社会保障工作及就业等“有法可依，有据可循”，进一步规范相关工作[5]。同时，地方政府应该与相关部门加大残疾人就业渠道拓宽力度，开发出适合残疾人就业的公益性岗位。在社区服务事业发展过程中，可优先考虑残疾人就业。当地方政府及相关部门确定适合残疾人生产、经营的产品或项目时，可优先集中安排残疾人用人单位生产或经营。根据残疾人用人单位生产特点确认部分产品由其专产。政府还应该鼓励残疾人个体经营、创业。由残疾人就业服务机构对残疾人个体经营户及创业者进行指导，政府方面可依法给予税收优惠等政策，为其提供小额信贷等扶持，打开残疾人自主就业窗口。

　　4.2加强伦理道德建设

　　残疾人弱势群体需要获得社会的关注，但不是单纯性地给予施舍。整个社会应该意识到残疾人所享有的基本人权，要尊重残疾人群体。通过多种类型的保障措施协助其就业，形成长期性、规范性的社会援助制度，让残疾人的合法权益得到保护[6]。地方政府可与残疾人就业服务中心、残联等机构加强“残疾人关爱”宣传活动，让社会能够正视残疾人。同时，对于残疾人取得的成绩社会应该给予鼓励并肯定，为残疾人群体树立榜样。对于部分企业管理者而言，应该意识到残疾人同样是社会精神文明与物质文明的创造者，他们也是社会重要的劳动力资源，要尊重其劳动成果及其对社会产生的价值。

　　4.3提升残疾劳动力的自身供给水平

　　一方面，要重视残疾人康复治疗，不断提升残疾人就业基本素质。要充分发挥社区康复机构作用，并逐渐形成一个良好的康复网络，满足残疾人群体康复需求。通过科学的康复治疗手段，使其活动能力尽可能恢复到高的状态。另一方面，要加强残疾人教育事业建设。近年来，部分省市加大了残疾人职业教育力度，并逐步完善了残疾人教育体系。同时，鼓励高等院校开设特色专业试点，培养残疾人专业技能，为残疾人提供更多的就业机会[7]。残疾人职业教育过程中，要充分把握不同类型残疾人的自身条件及特长优势，从而给予其针对性的职业指导，以此来提升其职业素质，将其特长充分发挥出来，提高残疾人就业率及就业稳定性。

　　4.4加快残疾人就业服务机构的建设步伐

　　残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的重要组成，是残联组织服务残疾人的窗口，是促进残疾人就业的平台。加强残疾人就业服务机构规范化建设，对于进一步完善残疾人就业服务机构的服务功能，提高残疾人就业服务机构服务能力，规范残疾人就业服务，促进残疾人就业具有十分重要的意义。各级残疾人就业服务机构要充分发挥作用，为残疾人提供有针对性的就业服务，并依托各级各类人力资源机构、职业培训机构，大力推进政府购买残疾人岗位提供、职业培训、职业指导、职业能力评估等服务，创新残疾人就业服务供给机制和方式，提升残疾人就业服务社会化、专业化水平;依托各级各类人力资源市场，组织开展残疾人专场招聘活动。加强残疾人就业服务能力建设，认真制定残疾人就业服务标准，规范残疾人就业服务内容和流程，加快推进残疾人就业服务机构规范化建设步伐。依托各类社会资源，采取多种形式，对各级残疾人就业服务机构工作人员开展专业业务能力提升培训，打造一支专业化的残疾人就业服务队伍，加快实现就业服务“一体化”。

　　4.5创新残疾人就业服务模式

　　社区是城市社会的基本单元。近年来，社区服务产业愈来愈受到重视，其发展前景十分广阔，完全可以成为拓宽就业发展的有效途径。在协助残疾人就业的同时，地方政府可考虑将残疾人就业与社区服务产业关联起来。相对于其他产业而言，社区服务资本投入较低，整体门槛较低，残疾人易于获得合适的工作岗位。在就业方式上，可采取多种形式如小时工、临时工、短期合同工、家庭工等。这种弹性工作方式能够为残疾人就业提供更多选择。

　　5 結束语

　　我国残疾人整体就业水平较以往有所提升，但在部分环节上还需要进一步完善。同时，相关机构及管理部门还要进一步加快残疾人就业服务体系建设，为残疾人群体就业提供保障。通过政策引导、创新残疾人就业服务模式、加强残疾人职业培训等措施，进一步拓展残疾人就业空间，逐步缓解残疾人就业压力。

　　参考文献：

　　[1] 王化宇.新形势下如何做好残疾人就业工作[J].中国残疾人，2011(5)：46.

　　[2] 陈淼.浅谈如何做好成年残疾人就业工作[J].科技视界，2013(36)：406.

　　[3] 朱伟东.如何在新形势下做好残疾人工作[J].才智，2012(6)：277.

　　[4] 许琳.残疾人就业难与残疾人就业促进政策的完善[J].西北大学学报(哲学社科版)，2010(1)：116- 120.

　　[5] 塔娜.浅谈残疾人就业面临的困境及对策[J].内蒙古科技与经济，2010(19)：61- 62.

　　[6] 廖娟，赖德胜.残疾人就业服务体系的构建：从分割到融合[J].人口与发展，2010(06)：84- 87.