农业综合水利项目建设管理问题与解决措施

　　社会主义新农村建设背景下, 农村基础设施需要强化, 其中农村水利工程建设需求较大, 也是我们需要重点关注的工程建设项目。为了提升现代化农村发展水平, 我们需要重点进行农村水利工程项目综合开发, 提升农村水利项目建设水平, 保证农业灌溉和其它水利应用, 为社会主义新农村建设提供客观的条件支撑。本研究针对农业综合开发水利工程项目建设管理工作中存在的问题和相应措施展开分析和研究, 仅供同行参考。

　　《云南农业大学学报》由云南农业大学主办、国内外公开发行的综合性学术期刊，报道农业和生物科学诸领域在应用基础研究方面具有创新的研究成果，交流基础研究和应用研究的最新信息，结合科研、教学、生产实际，主要刊登有关分子生物学、分子遗传学、生物技术、作物栽培理论与实践、植物保护、土壤与植物营养、园林园艺科学、食品科学、蚕桑、畜牧与兽医、动物营养与饲料加工、水产养殖、农业生态学、农业机械、农业工程、农业经济等学科创新论文、研究报告、研究简报等。

　　农村综合水利开发是一项综合性和整体性要求较强的项目建设内容, 主要包括的是农田水利工程灌溉、排水工程以及水土保持等农业生产所需要的基础设施建设和生态环境建设。现阶段我国的农村水利工程项目建设主要是为了提升农业生产水平、改善农业生产环境;另一方面就是要促进农业的可持续发展, 为我国经济社会建设提供助力。但是当前我国的农业综合开发水利工程项目的建设管理中还存在很多不足, 需要我们进一步深化研究。

　　1、 农业综合水利开发项目建设管理中的问题

　　1.1、 工程建设与管理脱节

　　工程建设和工程管理脱节问题在当前的农村综合水利开发项目建设管理工作中比较突出, 极容易造成工程建设质量下降以及工程建设资源的浪费。想要实现对农民的增收减负我们就要分析工程建设和管理工作的脱节问题, 并迅速采取措施解决。

　　1.2、 管理体制不健全

　　管理体制是我们开展工程项目建设管理工作的重要依据, 在目前的农业综合开发水利工程项目管理工作中, 我们需要集中分析和研究的问题就是管理体制的不健全。农村综合水利开发项目建设管理工作中涉及的内容比较复杂, 如果我们在开展管理工作的过程中不可以有效明确权责则容易产生一些工程建设和管理上的漏洞, 造成人力资源浪费和工程建设资源浪费, 进而增加工程建设成本, 造成工程建设隐患和漏洞。

　　1.3、 管理经费缺乏

　　工程建设管理经费不足是影响农业综合水利开发项目建设管理工作质量的另一个主要原因, 资金是支撑工程建设管理工作的客观条件, 如设备购买、工程运行等, 都需要工程建设资金为我们提供支持[1]。而目前表现出来的现状是在管理工作中资金存在着严重的缺乏, 这就导致了一些管理措施和方法无法有效的实施, 也进一步影响了管理工作的效率。

　　1.4、 管理缺乏规范化

　　管理缺乏规范化也是目前农业综合水利开发项目建设管理中比较突出的问题, 出现这样的问题有两方面的原因:首先是自身管理人员的综合素质不高, 所以在管理过程中缺乏专业性的指导, 因此就会造成整个管理工作的不规范。其次是因为管理工作的监管机制不完善, 力度不够。对于管理工作进行监管是相关部门的责任, 在监管中, 对于管理不规范的行为要进行大力的整治, 但是目前监管单位的执法力度偏弱, 所以造成整个管理工作存在不规范的情况比较严重。

　　2、 农业综合开发水利工程项目的建设管理处理措施

　　1) 提高规划设计的重视度。必须从思想上提高设计人员对规划设计的重视度, 因为规划设计的起点越高, 水利工程项目建设就越高标准;同时规划设计必须要接地气, 必须是能够执行的, 所以规划设计必须符合该区域国民经济和社会发展, 要以服务当地政府的统筹安排最基础, 结合基层干部的意见去设计, 才能确保水利工程在农田水利中的作用得以发挥[2]。由于农田灌区种植的基本要求就是充足的水资源, 因此水利工程建设设计还必须做到节水节能, 其农业种植经济以循环型为佳, 其次就是灌区内节水改造和续建配套的设计, 必须要满足农田排灌的要求, 务必要不断完善建立起农田排灌的体系。2) 加强对施工监督的力度。农业综合开发水利工程项目的建设中最关键的就是施工环节, 因此相关部门一定要督促施工单位完善质量管理体系, 其施工的流程必须要规范化, 不能任何改变施工图纸。同时监理部门还要严格把控开工、材料、工序、进度及验收关。入场的材料必须要交由监理部门检查, 要保证如此材料完全符合招标文件的要求, 其施工工序报验程序要严格把关, 施工单位在报验时要提供各工序完工图片及申请, 再进行实地的查验, 确保此工序可作为下一工序施工的基础。同时任意隐蔽施工部位都必须做施工记录, 且监管部门要对其进行验收签字, 才能开始下一工序, 不然不能将其计入工程量中[3]。并且监理部门要随时检查施工单位的进度, 一旦发现偏差要及时要求施工单位做出调整, 防止今后在农田水利使用过程中发生问题。另外, 验收工作要与年度计划挂钩, 要定点定位的检查, 绝对不可以漏检漏验, 确保在今后农田水利使用中的质量, 提高农田经济生产。最后是对某些旧水利工程存在的病害问题修复的管理, 尤其是要抓好防洪薄弱的环节, 但要注意修复各类灌溉设施必须是在农闲时间, 以保证第二年开春正常供应灌溉用水;同时修复各类防洪设施要在第二年汛期前, 以确保第二年安全度过汛期。小河流治理及病险水库水闸除险加固等防洪薄弱环节建设管理的力度要加大, 要在全区域实施抗旱规划, 建设具有抗旱功能的水利工程。3) 加强监护管理的力度。发挥过程效益的关键就是监护工作, 因此在建后管护上一定要下足力气。首先要通过县级农业综合开发部的管护意识, 要双管齐下一手建一手管, 同时还要加大管护宣传力度, 以多种信息渠道来提升农民产权意识[4]。可在农民用水者协会的基础上, 创建用水协会+农户这样多主体管护的管理模式, 充分调动人民群众管理用水的积极性, 促使人民群众自觉的节约用水、维和水利设施及缴纳水费。以及设立农业开发管护基金, 管护基金的筹集可在每期的项目工程建设中提取, 一般交由县级财政的开发办管理, 以作为工程项目维修、检查等的费用。并且要每年都要对项目工程管护做评比工作, 要奖励那些工程管护工作做得好的单位及个人, 要以奖代补激发人民群众对兴办水利工程的兴趣, 为水利工程建设吸纳大笔的社会资金, 促使水利工程建设管理得以提高改进, 更好的服务于农田水利。

　　3、 结语

　　综上, 农业综合开发项目建设中水利工程项目是重点内容, 但是由于建设管理工作理念、建设管理资金以及建设管理工作制度等多方面的原因, 我们在项目建设管理工作上还是存在很多漏洞、造成工程建设管理质量不足, 导致在农田水利方面的水利工程建设管理还存在某些问题, 因此, 一定要提高设计人员对水利工程项目建设规划设计的重视度, 加强对施工单位监督及投入后监护管理的力度, 以确保其更好的服务农田水利, 为今后农田经济发展做出有效贡献。

　　参考文献：

　　[1]寇军.浅谈农业综合开发项目中水利工程建设的质量管理[J].陕西水利, 2013 (1) :164-165.

　　[2]叶永杰.农业综合开发水利工程建设管理存在的问题及其对策[J].福建农业科技, 2013, 44 (1) :135-136.