审计在宏观经济调控中发挥的作用
我国当前的宏观经济形势较为复杂, 为研究宏观经济政策问题, 就必须要准确的定位宏观经济形势。社会主义市场经济是国家宏观调控的经济, 为了保证经济活动的健康运行, 其经济活动就要在国家宏观调控和法律规定的范围内进行。本文从审计在宏观经济调控中的地位入手, 分析了审计在宏观经济管理中的不足之处, 并论述了审计在宏观经济调控中的作用。
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新时期我国经济体系得以不断完善, 审计作为当前国家宏观经济调控体系中一种经济监督手段, 发挥出极大的作用。审计的特点是权威性、独立性、公正性, 这三大特点就决定了它的综合经济监督地位、较高层次的监督地位以及间接调控地位。宏观经济调控以增加就业实现经济增长、保持物价稳定以及维持国际收支平衡作为基本目标。本文主要研究审计在宏观经济调控中对经济发展的促进、通货膨胀的抑制、宏观经济增长方式的转变以及公共权力制约等方面产生的作用。以这几个方面作为基础, 提出有效对策应对审计改革。
一、审计在宏观经济调控中的地位
尽管我国社会主义市场经济的发展十分迅速, 但是仍然没有一个完善的市场经济体制, 暴露了诸多固有弊病, 比如:市场的逐利性浪费了资源, 并且产生了不均的资源配置, 环境污染加剧等一些问题。此外, 因市场机制有明显的滞后性, 由此也逐渐暴露出弊病, 给经济的顺利发展造成了严重的阻碍。所以, 审计监管手段在国家宏观经济调控中体现出综合性监管的特点, 其地位和重要性都是无法替代的。
(一) 高层次监督地位
总的来看, 在整个宏观经济调控中, 审计工作的监督地位非常高, 它也是宏观经济调控体系中的重要组成部分之一。审计监督涉及的方面较广, 实现的是全方位监督。既有国家、企事业单位的经济活动, 还包含宏观调控职能的税务等专业性监督, 通过科学规范的管理, 有效推动了宏观经济健康发展。鉴于审计工作的重要性, 所以一旦缺少审计监督或是存在审计监督不力的情况, 就无法全方位落实好国家宏观经济调控政策。在这一形势下, 就很难获取到真实的执行信息。
(二) 间接调控地位
在宏观经济调控中, 审计是处于间接调控地位的。在调节与控制宏观经济方面, 主要采取了两种方式:一个是直接调控;另一个是间接调控。与财政、金融、计划等部门不同, 审计主要是运用经济监督职分析和处理微观审计, 而不是对宏观经济的直接调控和管理, 由此作出审计结论, 在此基础上提出有针对性的建议。审计作为调控的中介, 能将必要的信息传递给宏观调控。在利用审计间接调控时可以将其他直接调控手段一起应用其中, 较大程度上提高了中央宏观调控能力, 最终实现宏观经济目标。
(三) 综合经济监督地位
综合经济监督是审计在宏观经济调控中所发挥的主要作用, 突显出公正性及客观性。审计监督主要采用的方式是专项监督、日常监督, 审计监督能全方位的检查、控制参与国家财经活动的各个主体, 进而和谐发展经济社会。审计工作具有独立性特点, 其重点是监督经济活动, 在审计机构和审计人员与被审计单位之间不存在直接的利益关系, 也不直接参与到被审计单位的经营管理活动中去, 并且审计结论的可依赖性、权威性较高。
二、审计在宏观经济管理中的不足之处
近年来, 我国在积极改进审计工作, 加大其产生的作用, 与此同时具有中国特色的审计监督制度由此初步形成。在提高财政资金使用效益、确保国民经济健康发展及维护国家财政经济秩序等方面, 将审计监督所具备的作用充分发挥出来。随着经济改革深化以及新时期市场经济体制的建立, 在很大程度上改变了经济利益格局和各种经济关系, 随之不断出现各种新问题和新矛盾, 也相继暴露出审计工作发展中存在的与经济发展不适应的问题。主要包括以下问题:
(一) 审计独立性不强
政府在财政上受托于国家权力机关、最终受托于人民的财政关系, 并没有通过监督模式来反映出来, 外部监督效力缺乏一定的强制性, 同时也没有公开政府行为。在这一形势下就使各级人大和上级政府对本级政府的经济活动无法及时、完整地掌握, 很难进行有效监督。
(二) 不全面的审计内容
从近20年的发展形势来看, 尽管我国在审计工作开展过程中取得一些成绩, 但是成绩的取得仍将审计内容局限于传统审计领域, 即财政财务收支审计, 财政财务收支范畴的真实合法检查依旧是审计目标, 没有超出该范畴。近年来, 审计工作也发生内容方面的变化, 把绩效问题也列入其中, 但是绩效审计并没有被当作是独立的一项审计类型。
(三) 审计形式单一, 审计效应滞后
事后审计、事前审计和事中审计是我国审计基本形式, 而这些仍是远远不够的。要加强对经济活动每个环节的监督, 并给予一定的制约。还要对决策环节加以重视, 一旦出现决策失误的问题, 仅靠事后审计根本无法挽回其产生的损失。
(四) 产生的审计效果不明显, 审计成果利用程度不高
我国在加大力度做好审计查处工作, 但是对所查的问题并没有得到彻底纠正, 纠正率很低。所以, 还大量存在着审计难执行现象, 审计成果也没有较高的利用程度。
(五) 审计人员缺少较强的宏观意识
无论是在制度上还是宏观上, 审计人员都没有提出可行性的审计建议, 更谈不上审计服务宏观经济所起到的作用。
三、审计在宏观经济调控中的作用
(一) 推动国民经济实现均衡发展
稳定物价总水平、维持社会供需平衡等是宏观经济调控的总体目标。审计作为一种综合性的经济监督形式, 只有确保合理使用国家资金、国有资产的保值增值的情况下, 才能实现国家宏观经济的健康发展。此外, 审计机关还要有效的监督相关经济部门, 不仅要求这些相关部门严格执行国家法律法规, 还应该对相关决策决议严格执行, 社会公共资源得到有效配置, 实现经济快速、健康发展, 进而实现宏观经济调控目标。
(二) 为制定宏观调控提供决策依据
审计机关作为政府的职能部门, 事实上, 审计成果就是宏观经济政策执行情况的真实写照。审计机关应经常对当前的微观经济活动进行监督, 揭露并及时制止其中的不规范行为。综合分析所掌握的第一手资料, 在此基础上提出有效的对策加以解决国民经济运行中的弊端, 为了能更好的为宏观经济决策服务, 就要以此为依据, 确保所制定的宏观经济政策是科学的、合理的。另外, 要注意的是制定宏观经济调控政策时, 应该充分的发挥出审计监督自身所具备的参谋作用。
(三) 为宏观经济管理服务
目前, 我国审计组织由三部分组成, 分别是国家审计、社会审计、内部审计。在我国社会主义市场经济中, 各个审计组织的基本职能各不相同, 政府应该从直接管理经济活动向宏观调控方向转变。国家审计监督为宏观经济管理服务, 这就足以说明审计会向审计执法部门转变, 这是一个必然趋势, 而国家资金使用比较多的是综合管理部门, 可以由审计监督来维护和监督国家经济秩序, 合理的使用资金, 确保国有资产能够保值增值, 并对宏观调控措施严格的监督执行, 将执行中遇到的问题反映出来。另外, 政府监督部门始终坚持勤俭节约原则, 在提高资金使用效益的同时, 也推动了廉政建设。
在加强宏观经济管理以及加快社会主义市场经济建设的过程中, 有三个方面的审计工作是必须要重点抓的:一是宏观经济管理方面, 需要做好财政、税务、金融机构等经济管理部门的审计工作, 这几个主要部门都是可以重点执行国家宏观经济调控的。审计监督将规范他们的业务行为, 并以国家经济政策、经济法规等位依托来维护国家利益作为其主要任务, 并保证有效运用国家资金。政府部门掌握较多的国家资金, 还有企事业组织收入较多的权收费、罚款和预算, 这些单位都是必审的, 更要仔细检查资金的使用、管理、分配等情况, 对其节约支出做监督, 遵守财经纪律;审计重点建设项目及技改项目投资, 防止出现资金流失的问题, 检查资金流向是否合理。审计国际援款、贷款项目, 重点研究的是履行合同的情况, 落实配套资金, 督促资金及时到位, 提高资金的使用效益。二是深化改革企业审计, 建立起现代企业制度, 审计将企业的真实性审计作为主要的转变趋势。国家财政给予补贴较多的以及在股份制企业国有资产占控股地位的企业资产负债及损益等影响着国民经济全局的环节作为审计的重点。三是从个人收入分配和社会保障制度层面来看, 应严格监督那些采取非法手段牟取收入者以及侵吞公有财产者。
(四) 强化金融资产质量审计, 正视金融运行中的风险
经济社会一直将金融作为其核心部分, 一旦出现金融乱, 那么一切都乱了, 只有金融的安全得到保证, 才能从根本上确保经济安全, 实现社会稳定。因此, 审计机关对于金融安全必须要高度重视起来。目前, 因改革金融监管体制, 所以要用监管机构来监督金融机构。对金融机构进行日常监督时, 审计机关需要重点做好以下环节:第一, 有必要对金融机构具体执行国家金融政策的情况严格检查, 尽可能多开展专项金融活动审计工作。第二, 客观的对评价监管机构的绩效, 力求建立的金融机制是安全、高效的, 这样才能使金融监管机构依法履行职责。第三, 密切关注金融资产的质量及其所产生的风险。金融企业要生存并获得长远发展, 就要将金融资产质量作为基石, 使金融市场更繁荣。应该确保金融资产有个最佳质量, 否则将产生巨大风险。所以, 要求审计机关必须准备把握金融机构的资产质量。第四, 要密切关注金融领域的犯罪案件, 对金融领域出现的一系列犯罪行为应严厉打击, 以便创造的金融环境是和谐的、安全的, 实现国家宏观经济调控。
(五) 对宏观经济运行风险起到预警作用
国民经济的职能机构和企业实体是国家审计的主要对象, 其工作重点就是要对它们的财务收支、资产管理以及经营运作等情况的全面掌握, 并对经济行为的动机和决策效果做客观分析, 科学、合理的预测有哪些情况可能会发生, 同时对因经济行为所暴露的问题在即将产生不良后果前能及时的给予预警, 由此就能科学的判断宏观经济的运行趋势, 并在此基础上确保所提出的预案具有可行性和针对性。当接受到预警、预测信号时, 宏观调控所关注的重点就是经济发展中出现的急需应对的问题, 并根据问题所产生的影响制定出应对对策, 以免使局部性问题转变成全局性问题, 使经济免受不良影响, 最终能降低风险程度。
总之, 审计是现代企业制度建立的需要, 也是市场经济发展的客观要求, 对实现市场经济健康发展具有重要意义。因此, 应重视起审计在宏观经济调控中的作用, 制定出可行性依据, 为经济服务。
参考文献
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