建设工程造价的预结算审核及管理措施

　　工程造价预结算需要严格审核，本文主要分析了如何提高工程造价预结算审核的一些方法，并且举出了预结算审核的三个步骤，并提出了预结算管理的措施。

　　《铁路工程造价管理》(双月刊)创刊于1986年，由铁路工程定额所主办。是全路唯一的以工程定额与工程造价管理为主题、工程技术与经济相结合的学术性刊物，是广大铁路工程技术、工程经济人员开展学术研究、经验交流、信息互通的园地。

　　1 如何提高工程造价预结算审核

　　(1)要熟悉预算定额分部分项工程内容

　　由于建筑工程定额具有时效性,一般每间隔一段年限,建筑工程定额都要调整,以适应生产力的发展带来人工、材料、机械的变化;所以首先要熟悉每个定额项目包括的工作内容，特别是对一些综合定额项目，更应该注意定额综合的内容，如果对一些综合的内容都不熟悉，就会造成重复立项，重复套用定额子目的错误，促使工程造价提高。

　　(2)熟悉精通工程量计算规则

　　工程预决算的质量取决于工程量的准确度，只有熟悉精通定额工程量的计算规则，才能准确无误的计算工程量。施工单位编制的决算，往往在隐蔽交叉部位多算工程量，例如在土建工程结构图中，梁与柱交接时，梁算至柱的侧面，主梁与次梁交接时，次梁算至主梁的侧面。但多数施工企业的预算员都是按照梁柱的结构尺寸统算，交接重复部分没有扣减，加大了工程量，提高了工程造价，若建设单位的预算审核人员，不熟悉计算规则，就难以去伪存真核实工程量。

　　(3)对工程量的审核

　　建筑安装工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，专业设备材料表，建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。

　　(4)对定额子目的审核

　　对于一个工程项目应该套用哪一个分部、子目，差异很大，特别是对一些模棱两可的项目，例如土石方类别更为明显。所以我们在审核决算中，要熟悉定额中同类工程量的子目套用界限，实事求是加以核定。

　　(5)对材料价格的核实

　　随着国家经济体制改革的深入发展，市场价格体制有了很大的变化，材料价格上下浮动较大。当前不论何种承包方式，仍有一些材料或设备为建设单位采购供货，若委托施工单位代办，所发生的价差由建设单位负担，因此，对材料价格的核定不容忽视，应引起建设单位预算审核人员的高度重视。目前社会上对票据管理比较混乱，实价虚报经常发生，对此，审核人员必须深入实际，进行市场调查，合理确定价格。

　　(6)对工程签证的审核

　　工程经济签证方面，有些建设单位的甲方代表对工程经济技术定额不熟悉，属于预算定额范围内的工程内容，又另办了经济签证，甚至越权乱办签证，如夜间施工增加费，按费用定额规定，夜间连续施工必须超过零点才准许计算等，这些问题在审价中应给予关注。另外施工单位有时在编制预算时往往采用有意漏项、减少造价，以迎合建设单位的心理，一旦工程到手，投入施工，就提出漏项，要求追加工程款。

　　(7)、对工程量清单招投标项目的结算审核

　　对施工中发生的工程量变更签证或设计签证，首先要明确是否要必需变更，如地基换填、装饰更改、材料品种变换等;如确实不构成对建筑安全提高，或隐患的排除有实质性的作用的签证，则结算审核时不认可签证，同时要防范施工单位通过变更材料品种而转移风险的手法，现在有些施工单位在投标时有意压低某些材料的价格、一旦中标后，通过引导业主单位所谓材料品种不符合现在装饰风格、材料品种已过时等建议，变更报价明显低的材料，转移风险，结算审核时一定认真分析、阻止这种签证的发生。

　　2预结算审核的基本步骤

　　现行的工程结算审核制度要求通过业主、社会审核机构、政府部门层层把关，通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。但是，工程预结算是一项政策性、专业性很强的工作，从工程量的校核到套用定额单价的合理性，从签证单、竣工图到现场勘察的准确性，工作十分繁琐、复杂，延续时间较长。由于工程结算涉及到甲乙双方的经济利益，如何减少或避免工程结算纠纷，提高工作效率，缩短时间，确保双方利益得到保障是工程预结算人员的职责。预结算的审核。主要以工程量计算是否正确、定额套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐敝工程验收记录等资料，按照有关的文件规定进行计箅核实。预结算审核的基本步骤包括：

　　(1)做好预结算的准备工作，熟悉建筑工程施工图纸。图纸是编审预结算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识读，了解预期结算的内容包括土建、安装、设计变更及建筑工程鉴证等。

　　(2)选择合适的审查方法，按相应内容审查。由于建筑工程建设规模与繁简不同，施工方法和施工企业情况不一，所编制建筑工程预结算繁简和质量也不同，因此需选择适当的审查方法进行审查。例如：在审核单价是否合理中，对直接套用定额单价的审核——首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(混凝土标号、水泥砂浆比例)等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层;沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油;预制构件的铁件;属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。对换算的定额单价的审核，除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的哪部分?换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。对补充定额的审核，主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

　　(3)综合整理审查资料并与编制单位交换意见。根据建筑工程情况、施工情况进行认真的分析讨论，实事求是地处理。

　　3工程造价预结算管理状况

　　建立社会主义市场经济是我国经济体制改革的目标，近年来，我国正以有力而坚定的步伐迈向社会主义市场经济之路，市场经济的大潮正迅速改变着中国的面貌，改变着人们的物质生活和精神世界。新的体制、新的目标要求用新的经济理论去指导我们改革的方向;我国正处于一个从计划经济体制向市场经济体制转型的时期，这不仅意味着经济运行方式需要转变，而且也需要观念的创新与革命。市场经济体制下，建筑工程的造价预结算管理也面临着创新与革命。

　　4预结算管理的措施

　　(1)建立健全预结算管理机构

　　建立健全的管理机构将是预结算工作管理与控制有力的组织保障体系。施工企业须建立健全预结算管理机构,培养一支具有专业知识和实践经验的预算队伍,在企业内部形成一个独立的自上而下、层次分明、各司其职的预结算管理机构。如总公司单独成立预算合同中心,由总经济师全面负责管理全公司的预结算及合同工作,各项目部则根据具体情况相应成立预算合同部,业务上受项目部和总公司预算合同中心的双重领导。项目部预算人员的配备,根据项目部每年完成的产值及工程任务情况均衡考虑配备。

　　(2)完善预结算制度

　　要充分发挥预结算在企业生产经营管理中的作用,施工企业要抓好内部管理,规范完善预结算制度,制订预结算工作管理标准和制度。如预算员岗位责任制、预算工作管理办法、预结算工作标准和预结算项目负责制等,做到预结算有章可循,充分调动预算员的积极性。

　　(3)加强预结算的审核力度

　　加强预结算的审核力度,提高预结算编制的质量。在工程施工期间,严格审核所有的工程结算资料,查看结算是否齐全,包括工程竣工验收单、竣工图纸、设计变更单、工程签证等;审查工程量的计算是否正确,所套定额是否符合合同规定,套用是否准确,工程内容是否存在重复套用定额等现象。审核过程中,要与施工技术、财务、物资等部门密切配合,还应深入施工现场了解实际情况,及时做好设计变更、现场经济的补充预算工作,以保证工程结算的真实性、完整性和准确性,为工程竣工结算打好基础。

　　(4)充分利用合同,维护施工企业合法利益

　　在预结算管理中,合同是处理预结算工作中经济纠纷的有效途径,发挥着越来越重要的作用。。预结算员要按照合同要求,及时收集整理合同价调整的有关原始资料,完善鉴订手续,及时向发包单位提出调整合同价的要求,如事后再提出调价要求、补充鉴订手续是结算管理的大忌。

　　参考文献：

　　[1]刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社，2003

　　[2]建筑工程工程量清单计价规范GB50500—2008.北京：中华人民共和国住房和城乡建设部