实行工程量清单计价后对招投标的影响

　　推行工程量清单计价的实质就是投标人以统一的工程量为基础自主报价竞争。本文主要探讨实行工程量清单计价后对招投标的影响。

　　《建筑市场与招标投标》中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会和天津市工程建设交易服务中心联合主办的刊物，旨在宣传、介绍和反映有关建筑市与招标投标的方针政策、法规、信息经验以及国际市场现行规则与做法。读者对象为各级建设行政主管部门和涉及建筑市场招标投标的各个部门的领导和工作者和工作人员、研究人员。

　　工程造价管理由“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变，逐步建立市场形成价格为主的价格机制，把价格的决定权交给参与市场的各方，并最终通过市场来配置资源，从而真正实现通过市场机制决定工程造价。这对规范建筑市场的竞争行为和促进工程招标投标机制的创新发挥重要作用。可以说，实行工程量清单计价是我国工程造价管理制度的一大进步，也是在我国加入WTO后，与全球建筑业同行竞争的有力工具。

　　长期以来，我国的工程造价管理实行的是与计划经济相适应的定额计价模式，这种模式介于国家定价和国家指导价之间，例如：在我国的招投标制度中，一度严格限定投标人的报价必须在限定标底的一定范围内波动，超出此范围即为废标。体现出国家宏观控制下的市场有限竞争。无法体现出招投标竞争的核心——价格竞争，也反映不出企业的实际消耗和技术管理水平，更无法体现出招投标活动中“公平、公开、公正”的原则，因此，我国工程造价主管部门——中华人民共和国建设部2003年2月17日第119号公告发布了《国家标准(建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)，确定了“政府宏观调控，市场竞争形成市场价格”的工程造价管理模式。该规范的发布，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。

　　一、工程量清单在招标投标过程中的运作

　　①工程量清单在招投标过程中所发挥的作用：首先是提供了一个平等的竞争条件;其次，有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算。另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。②、报价：除了遵守统一的工程量计算规则以外，工程价格的确定更多的则是与工程内容概要，质量要求结合起来。

　　这种招投标方式明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价，也有利于承包商自主报价;不仅提高了业主的投资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。在评标过程中，评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益。

　　二、工程量清单计价对完善招标投标制的促进作用

　　第一、采用工程量清单计价方式，可以充分引入市场竞争机制，规范招投标行为。工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据，如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。

　　第二、采用工程量清单计价方式可以实现量价分离，强调风险分担,促进各方面管理水平提高。这是因为实行工程量清单计价，招标人须按照国家统一的工程量计价规范提供工程量清单，并承担相应的风险。各施工单位在竞标中也必须对清单项目科学合理报价，包括对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹考虑，精心选择施工方案，并依据企业工料机消耗量水平确定的人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和各项施工技术措施费用，精确报价，以求使自己的行业发展优势、综合实力水平通过投标竞价。而投标人也必须承担报价的风险，将各企业建筑产品的价格优势转发为竞争中的胜势。这就在客观上促进了各施工企业加强管理、技术革新、精干队伍、提高全员劳动生产率的积极性与能动性，进而以此带动各施工企业整体实力与服务水平的综合提升，不断促进整个产业的良性发展。

　　第三、采用工程量清单计价方式符合“公开、公正、公平和诚实信用”的原则。采用工程量清单计价就可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。同时还可以消除因工程量不统一而引起的标价水平及其合理性，有利于正确评标。

　　三、工程量清单计价模式实施过程中遇到的问题

　　(1)工程量清单的准确性不够

　　工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是整个工程项目造价控制的核心内容。因此，必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于现时工程往往要求较急，业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，使得招标阶段准确地计算某些分部分项工程的工程量十分巨大，再者由于人或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐，导致工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程内容与项目特征表述不清，用词不准确工程量计算规则不明确，有缺漏项、出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔,同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资失控,给业主带来不必要的损失。

　　(2)招标文件完备性不够，合同不规范

　　招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键，编写招标文件时应认真分析，尽量做到准确、周详，而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接，相互补充，签订合同时要看招标文件的有关条款，避免出现自相矛盾。例如，有的项目招标文件上注明是单价合同，但在合同上却又变成总价合同。此外，同专用条款里尽量写详细些，特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款，还有清单工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价，新增项目的价格如何计算等都要写清楚，否则结算时就会引起纠纷。类似这样的文件漏洞，往往会成为投标单位追加工程款的突破口，容易陷入投标单位先以低价中标，然后再大幅度调增造价的被动局面。

　　(3)企业尚未建立内部定额

　　工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。长期以来,我国工程计价的唯一依据是工程造价管理部门发布的预算定额，这一依据适用于工程建设各方面。但是当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己的内部计价标准。在这种情况下推行工程量清单计价，投标人报价缺乏科学的计价依据，其投标行为带有一定的随意性和盲目性。

　　(4)现行的规范存在暗箱操作，对认真履行规范的公司不够公平

　　目前，投招标市场上存在一个现象：某些资质不足以承接重大工程的企业，往往弄虚作假借得其他大型企业的资质参与竞投。这种缺乏诚信的暗箱操作不仅有损其他认真履行规范的公司的合法权益，而且违背了市场交易的诚信、公平原则，甚至会严重影响工程的质量，给工程留下隐患。

　　工程量清单计价虽然是国际上通用的工程计价模式，但在我国这种计价模式还刚开始推行，我认为要深入广泛地宣传工程量清单计价的指导思想、理论基础、编制原则和方法、编制内容及在实际工作中应注意的问题，提高全社会的认知和熟悉程度。实行工程量清单计价是工程建设招投标中规范市场秩序的重要措施，是建筑业发展的必然趋势，市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对促进招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。

　　参考文献

　　[1]王军.建设工程造价计价原理[M]化学工业出版社2008.07

　　[2]刘纪元;陈梅红.对工程量清单招标投标工作的探讨[J].中国科技信息2007年第1期