10KV及以下农村配电网建设项目管理

　　农配网建设项目是基础农村设施建设，关系着广大百姓的日常生活和农村地区经济的发展，本文主要探讨10KV及以下农村配电网建设项目里程碑计划管理。

　　《云南电业》(月刊)创刊于1995年，由云南电网公司;云南省电力行业协会主办。主要版块栏目：本刊评论、本刊特稿、发展战略研究、电力生产、科技兴电、党的建设、政工园地、优质服务、农电之窗、离退休工作、教育培训、研究探讨、电家人语、电与生活。

　　里程碑事件的划分原则，就是要对重要的并且在功能上相对独立的事件确定为里程碑事件。里程碑事件报告应包括：里程碑事件名称、对里程碑事件的描述、里程碑事件实际时间与计划时间的对比、里程碑事件成果能否满足项目的要求、完成该里程碑事件后项目预计的发展趋势等内容。里程碑与里程碑计划的最大区别就在于里程碑是点，而里程碑计划是网络，它不仅包括项目中所有的里程碑，而且还包括这些为实现该里程碑的计划措施。总进度纲要的主要内容包括项目实施的总体部署和总进度规划、各子系统进度规划、确定里程碑事件的计划进度目标、总进度目标实现的条件和应采取的措施等。里程碑计划是项目进度计划的表达形式之一它是以项目中某些重要事件的完成或开始时间点为基准所形成的计划，是一个战略计划或项目框架，是以中间产品或可实现的结果为依据;它显示了项目为达到最终目标而必须经过的条件或状态序列，突出描里程碑事件计划。所谓里程碑计划就是项目的阶段性计划。它的基本观念是，除非前一个里程碑事件显示，冒下一个风险是合理的，否则暂时不要投入主要资源。制定进度计划时，确定每个阶段的里程碑节点，每个阶段结束时，进行阶段评审，评价该阶段的各项工作是否已全部按计划的进度和要求完成，还存在哪些问题，是否可转入下一阶段，阶段的评审结果应形成书面报告。

　　作为工程管理人员来说，如何按里程碑计划，做好工程项目的施工组织，避免土建影响工期，就势必要求我们对里程碑节点的内客、概念和项目满足其要求的条件有所掌握。网络计划法可以同里程碑计划结合使用，即在里程碑计划中的每个阶段采用网络计划法，找出活动的合理排序。里程碑管理框架下的主要计划包括：商业计划、投资计划，项目计划、项目管理计划、人员计划、风险管理计划，配置管理计划、质量管理计划、沟通计划、市场风险计划。

　　1、编制农配网建设项目里程碑计划的目的

　　按照客观规律要求，在有限的资源条件下，运用系统工程观点、理论和方法，对工程项目从决策到实施全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和总结评价，严格农网建设与改造工程管理，预防工程管理中的违纪违规和“习惯性违章”行为，推进工程规范、有序实施，保证完成我局2010年农配网工程项目建设改造任务，特制定本项目设计里程碑计划，并与绩效挂钩。

　　2、2010年农配网工程项目概况

　　衡阳电业局2010年农配网评估已经省公司审查原则通过(项目按省公司批复实施)，具体建设项目分四部分。

　　2.1县城配电网建设

　　(1)对其中18条过负荷及存在隐患的县城公配线路进行部分改建，对其中的过负荷配变进行增容和改造，对高损台区低压网络及表计进行完善和改造。新建10kv线路29.142km(其中电缆1.99km)，改造10kv线路6.9km。

　　(2)县城配变布点及增容新建400v线路16.367km，改造400v线路6.128km，新增配变52台16380kvA、改造配变24台8040kvA。

　　(3)台区部分通过对98个高损台区的改造，切实降低低压损耗，达到降损增效的目的。

　　2.2农村配网建设

　　(1)农配网10KV网络新改建10kv线路14条，新建10kv线路2.65km，改造10kv线路71.97km(其中电缆0.32km);

　　(2)改造614个未改村(6896个组)，新建10kv线路231.43km，改造10kv线路27.22km，新建400v线路1361.832km，改造400v线路1684.39km，新增配变549台45155kvA、改造配变136台12620kvA，户表改造56715户;

　　(3)改造完善114个已改村电网，新建10kv线路21.487km(其中电缆0.15km)，新建400v线路72.891km，改造400v线路137.414km，新增配变93台12530kvA、改造配变39台4815kvA，户表改造2270户;

　　(4)建设3个电气乡57个电气村，新建10kv线路26.052km，新建400v线路57.476km，改造400v线路61.803km，新增配变51台6360kvA、改造配变6台1110kvA，户表改造307户。

　　2.3对21座新改建变电站10KV配出76条新建223.315km(其中电缆13.18km)，改造90.81km(其中电缆1.66km)。

　　2.4待实施其他项目(规模暂定)

　　(1)计划会同当地政府接管和改造地方电网转供村110个(1165个组)，其中城南局5个组、衡南县35个村、衡阳县15个村、耒阳30个村、常宁30个村;规模为新建10kv线路46.408km，改造10kv线路9.56km，新建400v线路359.924km，改造400v线路224.832km，新增配变130台10815kvA、改造配变35台2845kvA，户表改造961户;

　　(2)全市县城区共有6家企业共2571户需进行两电分离改造;

　　(3)供电所光纤通信。

　　3、2010年农配网工程项目特点

　　根据农网改造具有周期性、时限性、综合性特点，按照轻重缓急，合理安排项目，分步实施，快速解决各种主要矛盾，重点改造卡脖子线路、安全隐患线路、配变过载、县城扩展电源线路延伸、配变布点和扩大网改面;未改村投资原则控制在30万元内。

　　4、2010年农配网工程项目安排原则

　　4.1公司所辖未改村要严格按照“三优先”的原则(即符合省公司农改思路即未改过的户表改造、配变容量不足、安全隐患严重、供电卡脖子的优先安排，当地政府和农民迫切需要并积极配合支持的优先安排，能按时完成进度目标并确保安全的优先安排)确定列入网改计划，对供电能力不足、存在严重安全隐患、没有欠费、施工环境好、当地政府推荐的村作为网改村的必要条件。

　　4.2对于用电秩序差、拖欠电费、拒缴电费的村镇不得纳入农网工程实施范畴，已实施的必须终止施工、取消投资;不能提供良好施工环境，工程实施中恶意阻工或哄抢物资材料、随意调整建设方案的村镇必须取消工程项目和投资计划。

　　5、2010年农配网工程项目实施依据

　　依据湘电公司农电〔2009〕526号《湖南省电力公司严格农网建设与改造工程管理若干规定》和衡电农〔2009〕343号《衡阳电业局关于加强农网建设与改造工程管理的规定》，严格按《衡阳电业局电网评估(农配网)》计划项目实施。

　　6、2010年农配网工程项目建设投资来源

　　农网工程由公司统一筹措建设资金，统筹安排使用。农网工程资金来源包括国家拨付资金、企业自有资金、银行贷款等。各单位必须根据国家和国网公司、公司有关规定，建立严格的农网工程资金管理制度，并认真监督实施。

　　7、2010年农配网工程项目资金安排

　　衡阳电业局2010年农网建设投资总为32877.54万元(未包括待实施其他项目投资)：

　　第一部分县城电网新改建投资5200.08万元(其中台改3817万元);

　　第二部分农村电网改造投资21913.58万元。其中(1)新改建10kv线路投资1135.25万元;(2)未改村组改造投资18159.01万元;(3)完善已改村电网投资1649.28万元;(4)新农村电气化建设投资970.04万元;

　　第三部分21座变电站的76条10kv配套出线投资5763.93万元;

　　第四部分2010年待实施其他项目(投资暂定3906.59万元)。(1)对按公司《农村小型地方电网移交和接管办法》(湘电公司农电〔2008〕626号)接管的农村小型地方电网，需实施农网改造的工程项目必须专题行文上报公司，经批准后方可实施(投资暂定3508.59万元);(2)全市县城区共有6家企业共2571户需进行两电分离改造(投资暂定398万元);(3)供电所光纤通信(专项单列)。

　　8、工程管理及保障项目实施措施

　　8.1前期立项、设计查勘、设计变更、施工管理、工程验收、工程量核查、监理签证、工程档案资料、工程概结算、财务决算等严格按单项工程项目进行管理;

　　8.2依据农网改造的客观规律，通过主观行为管理，采取措施，克服各方因素的制约，达到预期效果，实现目标。

　　8.3严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制等“五制”管理，并实行责任追溯;必须按照基本建设程序严格履行审批程序，经省公司审查批复后方可实施。

　　8.4组织措施

　　(1)建立目标体系，健全组织机构，明确职责分工，调整后的领导小组及组织机构必须在2009年10月10日前市局农改办备案，明确由各县级供电企业农改办归口管理，明晰工程、物资、财务、审计、工程预结算等管理部门和人员职责，实现工程闭环管理;(2)建立工程进度报告制度及进度信息沟通网络;(3)建立进度计划审核制度和进度计划实施中的检查分析制度;(4)建立进度协调会议制度，包括协调会议举行的时间、地点，协调会议的参加人员等;(5)建立图纸审查、工程变更和设计变更管理制度、严格控制变更。

　　8.5技术措施

　　(1)审查承包商提交的进度计划，使承包商能在合理的状态下施工;(2)编制进度控制工作细则，指导监理人员实施进度控制;(3)采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法、手段，对建设工程进度实施动态控制。

　　8.6经济措施

　　(1)及时办理工程预付款及工程进度款支付手续;(2)对应急赶工给予优厚的赶工费用;(3)对工期提前给予奖励;(4)对工程延误收取误期损失赔偿金;(2)各单位应根据工程计划和工程进度编制资金计划，保证资金专款专用，专账核算，及时准确支付;严禁截留、滞留和挪用工程资金;(6)严格执行工程概预算;严防高估冒算套取资金等问题，保证资金使用的安全性。

　　8.7合同措施

　　(1)实行闭口合同;(2)加强合同管理，协调关系，保证目标实现;(3)严格控制合同变更，对各方提出的工程变更和设计变更，应经监理严格审查后再补入合同文件之中;(4)加强风险管理，在合同中应充分考虑风险因素及其对进度的影响，以及相应的处理方法;(5)加强索赔管理，公正地处理索赔。(6)要突出合同签订的合法性和合同执行的严肃性。

　　9、应注意事项

　　1、全面、细致的分析和预测有利因素和不利因素，充分利用有利因素，妥善预防不利因素，做到事先制定预防措施，事中采取有效对策，事后进行妥善补救，实现主动控制和动态控制;

　　2、充分考虑不利因素，重点考虑人为干扰因素。(1)施工条件不齐备，(2)设计考虑不周有缺陷或错误，(3)施工方案和施工安全措施不合理，(4)不可抗力自然环境因素，(5)干扰施工的社会环境因素，(6)使各环节配合发生矛盾的组织管理因素，(7)设备材料供应环节差错因素，(8)资金不到位和短缺。

　　3、农配网村网改造工程项目实施前必须再次确认与村委会的网改协议是否已签好。村网改造工程是供电企业落实中央关于工业反哺农业、城市支持农村的一项重要举措，是公司履行社会责任实施的一项惠民工程，其10千伏分支线路、400伏及以下低压线路工程原则上不承担杆线占地、青苗和线路走廊等赔偿费用，对于因赔偿问题阻工的应要求各级政府进行协调，必要时取消该工程项目。